无 OC 证（民用无人驾驶航空器运营合格证）开展低空商业业务，除微型无人机非经营性飞行外，均属违规 “黑飞”，面临高额罚款、民事赔偿、刑事追责等多重风险；合规路径以 “豁免场景应用 + 资质代办 / 联合运营 + UOM 申报提速” 为主，2025 年可借助试点政策压缩取证周期。

一、无 OC 证能否开展低空业务（分场景界定）

依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，核心边界如下：

允许（无需 OC 证）

微型无人机（空机＜250 克、≤50 米）非经营性飞行，仅需实名登记、遵守适飞空域与禁飞区规定。

特定豁免场景：最大起飞重量≤150 千克的农用无人机在农林牧渔区域常规作业；个人非商业用途的轻型无人机（≤4 千克、≤120 米）飞行（无需操控员执照，但需实名登记）。

禁止（必须 OC 证）

企业 / 单位使用除微型外无人机从事商业运营（如城市物流、低空观光、测绘巡检），无论机型大小均需 OC 证。

小型（7-15 千克）、中型（15-150 千克）、大型（＞150 千克）无人机的任何单位运营，均需 OC 证 + 操控员执照。

个人以营利为目的提供无人机服务（如婚礼航拍、商业测绘），需注册企业并申请 OC 证，个人无独立申请资格。

二、无资质运营的核心风险（2025 年最新处罚标准）

（一）行政与经济风险

罚款：单位处 5 万 - 50 万元，没收违法所得，情节严重责令停业整顿。

设备 / 资质管控：扣押无人机、列入民航 / 市场监管黑名单，影响招投标与融资；已持证人员超范围飞行，可能吊销执照或暂扣 3-6 个月。

行业准入限制：无人机运营合格证已纳入《市场准入负面清单（2025 年版）》，无证企业将被清退。

（二）民事与刑事风险

民事赔偿：失控伤人、损坏财物、货物损失等，需承担全部赔偿责任，无保险兜底时损失可达数百万元。

刑事责任：造成重大事故（如干扰民航、致人重伤 / 死亡），可能触犯危害公共安全罪、过失致人重伤 / 死亡罪，面临 3 年以上有期徒刑。

合规连锁风险：若涉及测绘、空域违规等，还可能违反《测绘法》《民用航空法》，叠加额外处罚。

三、合规解决方案（分阶段落地）

（一）短期：豁免场景应用 + 联合运营（0-1 个月见效）

场景适配：优先选择农用植保、偏远地区非密集区巡检等豁免场景，或用微型 / 轻型无人机承接非商业项目，规避 OC 证要求。

联合运营：与已获 OC 证企业签订合作协议，由其提供资质背书与合规管控，自身负责执行，按比例分成；适用于初创企业或短期项目。

保险兜底：即使豁免场景，也需投保地面第三人责任险（≥2000 万元 / 架次），覆盖意外风险。

（二）中期：快速取证（2-3 个月完成）

资质准备：注册营利法人，经营范围含 “无人机运营”，配齐安全 / 飞行 / 运维负责人，飞行负责人需≥2 名 CAAC 超视距机长执照；设备实名登记、7 公斤以上需第三方适航检测，投保≥500 万元 / 架次责任险。

UOM 系统申报提速：按 “特定类 — 城市物流 / 观光” 勾选，上传营业执照、人员资质、风险评估报告（含 SAIL/GRC 值）、空域备案回执；长三角 / 粤港澳试点享 “告知承诺制”，SAIL Ⅳ 级以下可 10 个工作日内办结。

委托第三方：选择民航认可机构（如中国民航科学技术研究院）出具风险评估报告，同步开展飞行测试，缩短现场核查周期。

（三）长期：合规体系建设（取证后持续强化）

制度完备：编制运营手册、飞行计划、应急预案，明确货物安检、设备维护、应急处置流程，留存飞行数据≥90 天。

空域合规：每次飞行前通过 UOM / 地方协同平台报备，航线变更需重审批，避开学校、医院等敏感区，设置应急迫降点。

证件延续：OC 证有效期 2 年，到期前 30 日提交延续申请，无重大违规可简化审查。

四、高频风险点与避坑指南

人员资质错配：飞行负责人无 CAAC 执照或数量不足，导致审核退回，提前 6 个月储备持证人员。

设备适航缺失：7 公斤以上无人机无第三方检测 / 适航证明，审核不通过，优先选择有适航认证机型。

风险评估不合规：SAIL/GRC 计算错误或缓解措施无测试数据，需重委托民航认可机构评估，载人 / 物流场景需 SAIL Ⅳ-Ⅴ 级。

空域未备案：未与空管确认城市航线，易触发监管处罚，提前 2 个月完成空域与航线备案。

五、快速合规清单（可直接执行）

场景判断：是否属于微型非商业 / 农用豁免，否则立即启动 OC 证申请。

人员：≥2 名 CAAC 超视距机长 + 1 名安全主管 + 1 名运维人员。

设备：实名登记、适航检测、双链路通信、电子围栏、整机降落伞（可选）。

保险：地面第三人责任险≥500 万元 / 架次，覆盖货物 / 人员损失。

材料：运营手册、风险评估报告、空域备案回执、场地使用协议。

申报：UOM 系统提交，试点地区走告知承诺制，压缩取证周期。