《安全运营手册》及配套文件是低空运营合格证申请的核心材料，需严格遵循CCAR - 92部与UOM平台规范，以“合规可落地、权责清晰、风险闭环”为原则编写，配套文件需与手册形成管理闭环。以下是可直接套用的准备指南与清单。

一、《安全运营手册》编写核心框架与要点（分模块）

手册需装订成册并加盖公章，包含修订记录、版本号、总经理安全声明，核心模块如下：

1. 总则与修订管理：明确制定依据（如CCAR - 92部）、适用范围、手册管控流程（修订、分发、作废）、术语定义，附修订记录与版本控制表。

2. 组织与职责：含企业安全架构、岗位说明书（法人、安全负责人、操控员、安全员、维护员）、安全责任链、权限边界，特定类需明确分布式操作的协作与决策权。

3. 设备与适航管理：无人机清单（型号/序列号/实名码/适航证）、三码一致性声明、飞行前/后/定期检查标准、维护规程、电池管理（充电/存储/报废）、故障记录与处置流程。

4. 运行控制程序：空域申请流程（管制空域空管批复）、飞行计划申报模板、起降场选址与警戒规范、天气标准（风速/能见度/降水阈值）、超视距链路备份方案。

5. 人员与培训：操控员CAAC执照签注要求、安全管理人员资质、岗前/复训大纲、人员资质档案管理、实操考核标准与记录。

6. 应急与事故管理：分级应急预案（链路丢失/动力失效/撞物/伤人）、应急响应流程、事故报告时限与路径、演练计划与记录。

7. 合规与风险控制：运营规范摘录（区域/机型/业务范围）、风险评估清单、符合性声明、材料真实性承诺、违规处置与整改机制。

二、配套文件清单与准备要求（逐项可检）

- 运行风险评估报告（必选）：按场景识别风险（地面/空中/人员/设备），标注SAIL值与GRC/ARC等级，制定控制措施与验证数据，特定/审定类建议第三方机构出具。

- 飞行计划与记录文件（必选）：飞行计划申报单模板、起降场勘察表、任务简报/复盘表、飞行日志（含空域批复号、气象、电池电压）、数据留存方案（≥90天）。

- 维护与维修文件（必选）：设备维护计划、维修单位资质证明、故障/缺陷记录、维修记录单、适航/检测报告（7kg以上或特定/审定类）。

- 人员与培训文件（必选）：操控员执照及签注、劳动合同与3个月社保、安全管理人员培训证明、培训大纲与考核记录。

- 应急与演练文件（必选）：应急预案文本、应急通讯录、演练计划与总结报告、事故/险情报告模板。

- 合规与声明文件（必选）：符合性声明（符合CCAR - 92部）、材料真实性声明、保险保单（开放类≥50万/机，特定/审定类≥500万）、法人无犯罪记录声明。

- 场地与设施文件（特定/审定类必选）：办公/机库场地证明、运行控制中心配置清单、通信/监控设备台账。

三、分场景编写与审核避坑指南

1. 开放类（视距内/低风险）：手册编写需简化组织架构，重点突出保险配置与基础安全管理要求；常见驳回点为保额不足、人员社保异常；避坑措施需确保保额≥50万/机，且社保缴纳主体与劳动合同主体一致。

2. 特定类（超视距/中风险）：手册需着重强调空域合规管理、超视距链路备份方案以及安全管理人员资质要求；常见驳回点为空域未提前获批、手册内容照搬通用模板；避坑措施需提前获取管制空域的空管批复文件，结合自身实际业务场景定制手册内容，避免模板化表述。

3. 审定类（载人/载货/高风险）：手册核心侧重点为完善的维护体系、详细的应急演练方案以及权威的第三方检测证明；常见驳回点为适航证明无效、风险评估报告缺失；避坑措施需确保适航证明由民航认可的机构出具，风险评估报告需附带完整的SAIL值与验证数据，保证内容详实可追溯。

四、准备与提交全流程步骤

1. 模板获取：登录UOM平台下载官方模板，按自身业务实际情况填充内容，避免完全套用通用模板导致内容与业务脱节。

2. 内容编写：按上述核心模块逐一撰写，确保各模块中的职责划分、操作流程、记录表单具备可落地执行性，编写完成后需由法人与安全负责人联合审核并签字确认。

3. 配套文件联动：确保运行风险评估报告与手册中的风险控制章节内容一一对应，飞行计划模板与空域申请流程匹配，维护记录单与设备管理程序的要求保持一致，形成完整的管理闭环。

4. 预核验自查：登录UOM平台“预核验”模块，重点核查无人机三码一致性、人员资质有效性、保险保额达标情况、空域合规性等关键信息，发现问题及时整改。

5. 格式规范：所有文件需进行彩色扫描，扫描分辨率≥300dpi，文件命名遵循统一规范（如“XX公司 - 安全运营手册 - V1.0.pdf”），全部文件加盖企业公章并经法人签字后，按UOM平台要求分模块上传。

五、交付物清单（可直接对照准备）

1. 《安全运营手册》（含修订记录与总经理安全声明，盖章签字版）。

2. 运行风险评估报告（含SAIL值与验证数据）。

3. 飞行计划申报单、飞行日志、起降场勘察表模板。

4. 设备维护计划与维修记录单。

5. 应急预案文本与演练记录。

6. 符合性声明、材料真实性声明、法人无犯罪记录声明。

7. 人员资质与社保汇总表、设备三码一致性声明。

8. 第三方责任险保单（保额符合对应业务类别要求）。