河北无人机运营合格证申请中，运营安全手册完整性是民航河北监管局现场核查与材料审核的核心扣分点，多数驳回案例源于手册内容模板化、场景脱节、权责不清，以下结合河北实操场景，拆解手册完整性核查的易错点与整改标准。

一、 手册框架缺失或结构混乱（高频易错点）

核心模块遗漏易错表现：仅包含飞行操作流程，缺少安全管理体系、风险防控、应急处置、人员资质管理、设备维护等核心章节，不符合 CCAR-92 部要求；河北特定场景（如钢铁厂巡检、正定古城航拍）未增设专项章节。整改标准：手册需覆盖 10 大核心模块—— 总则、运营范围与空域划分、人员资质与职责、设备适航与维护、飞行作业流程、风险评估与管控、应急处置预案、数据安全管理、安全教育与培训、合规审计与改进；河北专项场景需单独增设章节（如钢铁厂电磁干扰应对、古城文物保护措施）。

章节逻辑脱节易错表现：章节之间无关联，例如风险评估章节未对应应急处置流程，设备维护章节未明确河北高温 / 雾霾天气下的维护周期调整。整改标准：按 “制度 - 执行 - 监督 - 改进” 逻辑梳理，确保每个流程有对应的责任部门、执行标准、考核机制；结合河北地理气候特点，细化差异化条款。

二、 内容与河北运营场景脱节（针对性易错点）

空域衔接条款模糊易错表现：未明确河北空域审批流程，仅泛泛提及 “遵守空域规定”，未区分军民航审批边界、石家庄机场净空区避让要求、蓝区 / 管制区作业差异。整改标准：手册需明确 河北空域操作细则——① 管制空域作业需提前 72 小时向中部战区空军、民航河北空管分局提交申请；② 机场净空区作业限高 120 米，避开航班高峰时段；③ 蓝区作业需标注具体经纬度，附敏感区避飞清单。

场景化操作流程缺失易错表现：套用通用植保 / 巡检流程，未结合河北细分场景定制，例如：

钢铁厂巡检未明确高炉、煤气柜 50 米外飞行的安全距离；

正定古城航拍未制定人群密集区低空飞行的观察员配置要求；

电力巡检未提及抗电磁干扰的飞行参数调整方案。

整改标准：针对申请的运营类型，新增场景专项操作规范，明确起降点选择、航线规划、禁飞区域、设备载荷要求，附河北作业区域的地形图或禁飞标注图。

三、 权责划分不清与可操作性差（实质性易错点）

人员职责模糊易错表现：仅标注 “驾驶员负责飞行”，未明确 机长、副驾驶、安全管理员、地面观察员 的具体权责；未规定河北要求的 “2 名超视距驾驶员 + 1 名安全管理员” 的协作机制。整改标准：制定岗位说明书，明确：

机长：负责飞行计划审批、空域协调、应急决策；

安全管理员：负责风险排查、资质核验、日常安全审计；

地面观察员：负责河北复杂地形（山区、农田）的障碍物预警，配备对讲机与应急终止设备。

流程缺乏量化标准易错表现：使用 “定期检查”“加强培训” 等模糊表述，未明确设备维护周期、人员培训频次、应急演练时长。整改标准：所有流程需量化指标，例如：

无人机每 50 架次进行一次全面检测，河北沙尘天气下缩短至 30 架次；

每月开展 1 次应急演练，每年组织 2 次河北空域冲突处置专项培训；

第三方责任险保额按场景明确（农用 50 万 / 架、工业 500 万 / 架）。

四、 应急处置预案流于形式（核心核查点）

预案覆盖不全易错表现：仅包含坠机处置，未覆盖 信号丢失、电磁干扰、恶劣天气、人群聚集、文物损坏 等河北高概率场景；未明确与当地应急管理部门、文物局、电网公司的联动机制。整改标准：预案需覆盖 河北常见突发情况，并明确 “预警 - 响应 - 处置 - 上报” 全流程：

电磁干扰（钢铁厂 / 电力场景）：立即启动一键返航，切换备用频段；

文物附近坠机（古城场景）：暂停作业，上报正定县文物保护部门，保护现场；

恶劣天气（强风 / 雾霾）：制定河北不同季节的禁飞标准（如风力≥5 级禁飞）。

无责任主体与上报路径易错表现：未明确应急处置的总指挥、协作部门，未标注民航河北监管局、当地公安的上报电话。整改标准：建立应急响应通讯录，明确责任链条；规定突发事故需在 1 小时内上报民航河北监管局，24 小时内提交书面报告。

五、 合规性与材料一致性不足（隐性易错点）

与其他申请材料冲突易错表现：手册中人员数量、机型参数与实际提交的 CAAC 执照清单、无人机登记信息不一致；例如手册标注 3 名超视距驾驶员，实际仅提交 2 人资质。整改标准：申请前进行材料一致性校验，确保手册内容与人员资质、设备清单、保险保单、风险评估报告完全匹配。

未引用河北地方法规易错表现：仅引用国家民航法规，未结合《河北省无人驾驶航空器安全管理办法》《雄安新区低空经济发展规划》等地方文件。整改标准：在 “合规依据” 章节新增河北地方法规条款，体现手册的本地化适配性。

六、 河北监管局现场核查额外关注要点

手册是否经过企业内部审批（需加盖公章、法人签字，附审批会议纪要）；

手册是否发放至所有操作人员，是否有培训记录与签字确认；

手册是否包含持续改进机制（如定期修订计划、安全审计记录）。