在京任何飞行活动均需报备

案例

村民龚某在傍晚操作无人机进行农药喷洒作业，数小时后完工。经当地公安部门查明，龚某操作的无人机的飞行范围属于机场净空保护区，且未按规定提前申报飞行活动。在龚某操作无人机飞行期间，机场进出港航班35架次，其行为扰乱了机场公共秩序。当地公安部门根据治安管理处罚法的规定，决定对龚某行政拘留5日。龚某不服，诉至法院。最终，法院驳回了龚某的诉讼请求。

法官释法

“随便找片空地就能飞”是不少市民使用无人机的常见误区。

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第三十一条规定：微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动以及常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，原则上不需要向空中交通管理机构提出飞行活动申请即可实施飞行活动。假如龚某在远离人烟的普通农田区域使用无人机，其进行的飞行活动一般不会受到法律法规的处罚。但根据上述条例第十九条规定：机场以及周边一定范围的区域上方的空域应当划设为管制空域，未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。

根据相关法律法规，机场净空保护区域为无人驾驶航空器禁飞区域，在该区域内飞行的无人驾驶航空器，公安机关应及时查处；影响民航运行的无人驾驶航空器活动，公安机关应立即查处；坚决打击无人驾驶航空器在机场禁飞区违法违规飞行。龚某操作无人机在机场净空保护区域内飞行的行为虽未影响机场航班的正常运行，但对数架次航班的起降造成严重安全威胁，相关部门依法作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。

根据《北京市人民政府关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》，北京市行政区全域全年为无人驾驶航空器管制空域，任何飞行活动均需要报备，未经空中交通管理机构批准就是“黑飞”。一旦“黑飞”，轻则被警告、罚款，重则面临治安拘留；如果造成航空安全事故或重大损失，还可能触犯刑法，承担刑事责任。在北京警方近日公布的几起“黑飞”典型案例中，既有外地来京旅游人员违规放飞，也有市民为拍摄相关宣传活动或自行娱乐而违规使用无人机，都受到不同程度的处罚。

值得一提的是，新修订并将于2026年1月1日实施生效的《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条首次将无人机违规使用明确纳入治安拘留范围：违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。上述法律法规进一步明确了违法使用无人机的处罚依据，体现了国家维护空域安全与社会公共利益的坚定态度。