2026 年全国两会如期而至，作为关乎国家发展全局、擘画产业未来的重要盛会，各界目光聚焦于战略性新兴产业的高质量发展路径。低空经济凭借其融合航空航天、人工智能、新能源、先进制造等多领域的独特优势，连续多年被写入政府工作报告，今年更被明确列为与集成电路、生物医药、智能机器人并列的新兴支柱产业，成为新质生产力的重要载体与经济增长新引擎。在政策红利持续释放、市场热情空前高涨的行业背景下，21 世纪经济报道记者独家专访全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪，这位深耕民航领域数十年、见证低空经济从萌芽到崛起的权威专家，既充分肯定产业蕴藏的巨大潜力与广阔前景，更以冷静理性、审慎务实的专业视角，直击行业发展痛点，为低空经济行稳致远开出兼具前瞻性与实操性的 “良方”，为过热的市场注入一剂清醒的 “冷静剂”。

“低空经济的发展必须坚守‘无安全不低空、无效益不低空’的发展准则，遵循客观规律，从‘百花齐放’的探索期稳步迈入优胜劣汰的‘淘汰赛’阶段。” 专访中，吴仁彪代表的话语掷地有声，精准切中行业发展的核心要义。在他看来，当前我国低空经济正处于从政策试点向规模化应用、从概念炒作向实体落地转型的关键节点，前期各地纷纷布局、企业踊跃参与，呈现出百花齐放、百舸争流的蓬勃态势，无人机物流、空中观光、电力巡检、应急救援、低空出行等场景不断落地，产业链上下游加速集聚，展现出强劲的发展活力。但繁荣表象之下，行业也面临着安全监管体系不完善、商业模式不成熟、技术迭代周期长、资本投入非理性、地方发展同质化等诸多隐忧，若任由盲目扩张、急功近利的心态蔓延，极易重蹈过往部分新兴产业 “一哄而上、一哄而散” 的覆辙，透支产业发展根基。因此，坚守安全与效益两大核心准则，主动迈入规范化、市场化的淘汰赛，是低空经济实现可持续发展的必由之路。

安全是低空经济的生命线，更是产业发展不可逾越的红线。吴仁彪代表强调，“无安全不低空” 绝非一句口号，而是贯穿产业全生命周期的底线要求。低空领域连接公共安全与民生福祉，无人机无序飞行、“黑飞” 乱象、飞行器安全性能不达标、空域管理混乱等问题，直接威胁地面人员财产安全、航空飞行安全与社会公共秩序，一旦发生安全事故，不仅会重创单个企业，更会动摇公众对整个行业的信任，让多年发展成果付诸东流。从行业发展规律来看，低空飞行涉及航空器设计制造、适航审定、空域管理、飞行管控、应急处置等多个环节，是一项系统性、专业性极强的工程，容不得半点侥幸与马虎。

为此，他建议加快构建全方位、立体化、智能化的低空安全监管体系，明确地方政府在低空经济管理中的主体责任，组建具备独立执法权的 “空中交警” 专业队伍，专职负责低空空域秩序维护、违规飞行查处、安全执法监管，让 “黑飞” 无处遁形，让合规飞行成为行业常态。同时，依托 5G-A、北斗高精度定位、通感一体等先进技术，加快推进低空智联网建设，打造数字化、可视化的低空飞行监管平台，实现对飞行主体、飞行器、飞行轨迹、飞行空域的全流程、全要素管控，真正做到 “管得住、放得开、飞得安”。只有筑牢安全防线，低空经济才能拥有健康发展的根基，才能赢得社会公众的信任与支持，这是产业行稳致远的首要前提。

效益是低空经济的生命力，是产业摆脱政策依赖、实现市场化可持续运营的核心支撑。吴仁彪代表指出，“无效益不低空” 是产业发展的本质要求，低空经济绝非 “只飞不赚” 的概念产业，而是必须遵循市场规律、创造实际价值的实体经济。当前行业存在部分企业重概念炒作、轻商业落地，重规模扩张、轻成本管控，重政策补贴、轻市场盈利的现象，部分地方政府盲目上马低空产业园、飞行基地，忽视本地资源禀赋与市场需求，导致项目同质化严重、资源闲置浪费，最终陷入 “有投入无产出、有场景无效益” 的困境。

在他看来，低空经济的效益来源于精准的场景落地、成熟的商业模式与高效的成本管控。产业发展应摒弃 “大而全” 的盲目布局，聚焦刚需场景深耕细作，优先发展电力油气巡检、应急救援、医疗物资运输、测绘勘探等 B 端高价值、高复购的刚需场景，稳步推进低空物流、空中观光等消费级场景，避免脱离市场需求的盲目扩张。同时，加快完善产业链配套体系，推动飞行器制造、核心零部件、飞行服务、运营管理等环节协同发展，降低产业整体运营成本，提升规模化盈利能力。只有实现安全与效益的双向平衡，让企业有钱赚、让地方有收益、让市场有活力，低空经济才能摆脱 “政策输血”，实现 “自我造血”，真正成长为支撑经济发展的支柱产业。

在长达一个多小时的深度交流中，吴仁彪代表反复强调，低空经济是典型的资金密集型、技术密集型、人才密集型产业，具有投资周期长、技术迭代慢、商业模式孵化难的鲜明特征，行业发展绝非一蹴而就，而是一场需要久久为功的 “马拉松”，而非追求短期爆发的 “短跑赛”。从技术层面来看，低空飞行器的研发设计、适航认证、性能优化需要漫长的周期，从核心零部件攻关到整机安全测试，从技术验证到规模化量产，往往需要数年甚至十余年的持续投入，任何急于求成的技术路线都难以经受市场与安全的考验；从商业模式来看，低空经济的应用场景培育、市场接受度提升、运营体系完善，需要时间沉淀，无法在短时间内实现爆发式盈利；从产业生态来看，低空经济涉及空域管理、政策法规、标准体系、基础设施、人才培养等多个维度，生态成熟需要多方协同、长期推进。

这一特性决定了，未来能够在低空经济 “淘汰赛” 中脱颖而出的企业，必然是拥有长期投入能力、坚守长期主义理念、具备技术沉淀与商业耐心的优质主体。那些试图靠短期融资、概念炒作、政策套利生存的企业，终将在市场竞争中被淘汰；只有坚守技术创新、深耕商业落地、注重安全合规、具备持续投入能力的企业，才能穿越行业周期，成为产业发展的中坚力量。吴仁彪代表直言，低空经济从业者必须摒弃浮躁心态，树立长期发展思维，把资金、精力、资源投入到技术研发、安全管控、场景落地等核心环节，耐得住寂寞、扛得住周期，静待产业成熟与商业模式变现。

值得关注的是，这份 “长期主义” 与 “耐心”，不仅适用于市场企业，更适用于地方政府。当前，多地将低空经济列为重点发展产业，出台各类扶持政策，展现出极高的发展热情，但部分地方存在急于求成、盲目跟风的问题，忽视产业发展规律，追求短平快的政绩效果，盲目上马项目、无序扩张布局，不仅造成财政资金浪费，更扰乱了行业发展秩序。

吴仁彪代表建议，地方政府发展低空经济应坚持 “先立后破、因地制宜、分类指导” 的原则，吸取过往通用航空产业发展的经验教训，不搞一刀切、不盲目圈地、不重复建设。要结合本地区位优势、资源禀赋、产业基础，科学制定发展规划，聚焦特色场景精准发力，比如山地城市可侧重低空应急救援、物流运输，平原城市可布局低空出行、空中观光，产业基础雄厚的地区可打造飞行器制造、核心零部件研发基地。同时，地方政府应做好顶层设计、政策引导、安全监管、基础设施建设等保障工作，不越位、不缺位，给予企业充足的发展时间与空间，尊重技术迭代与商业孵化的客观规律，以长期视角培育产业生态，推动低空经济稳步、健康、可持续发展。

此外，吴仁彪代表还提出 “以地带空、陆空协同” 的发展思路，建议将地面无人驾驶作为全空间无人体系的先行突破领域，依托地面无人驾驶成熟的技术、场景与治理经验，为低空无人应用奠定技术基础、培育市场信心。地面无人驾驶与低空飞行在新能源、人工智能、通信导航等核心技术上高度契合，通过地面场景的规模化落地，可逐步提升公众对无人系统的接受度，积累安全管控、运营管理、法规适配等实践经验，为低空经济的深度发展提供有力支撑，实现陆空产业协同共进、融合发展。

从 “百花齐放” 的探索期到 “优胜劣汰” 的淘汰赛，是低空经济发展的必然阶段，也是产业走向成熟的重要标志。这一过程既是市场出清、资源优化的过程，也是技术升级、模式创新的过程，更是行业从无序扩张向规范发展、从政策驱动向市场驱动转型的关键一跃。吴仁彪代表的建言，立足民航专业领域，结合国家战略需求与市场发展实际，既点明了行业发展的核心准则，又指明了长期发展的关键路径，为我国低空经济高质量发展提供了重要参考。

站在新的历史起点，低空经济的万亿蓝图已然铺展，机遇与挑战并存，热情与理性需并行。唯有坚守 “无安全不低空、无效益不低空” 的底线，遵循产业发展客观规律，秉持长期主义发展理念，企业沉下心深耕技术与市场，政府耐住性子做好引导与保障，全社会凝聚共识、协同发力，才能让低空经济真正飞得稳、飞得远、飞得好，成为赋能新质生产力、推动经济高质量发展的强劲引擎，在全球低空经济竞争中占据先机、赢得主动，书写中国低空产业发展的崭新篇章。