在 2026 年全国两会召开之际，作为新质生产力重要载体、万亿级蓝海市场的低空经济，再度成为代表委员关注的焦点议题。从顶层设计到产业落地，从技术突破到制度完善，从试点探索到规模推广，低空经济正处在由技术研发向商业化应用、由局部试点向全国布局转型的关键窗口期。住厦全国政协委员柯希平在深入调研产业一线、研判发展趋势后明确提出，当前我国低空经济相关技术研发与场景应用推进速度显著加快，部分领域已初步具备商业化落地条件，建议在安全可控、规范有序的前提下，以制度创新破解发展瓶颈，以协同治理夯实运行基础，推动低空经济加快转化为现实生产力，为经济高质量发展注入新动能。

低空经济是涵盖低空飞行、低空制造、低空应用、低空保障等全链条的综合性新兴产业，覆盖无人机物流、空中游览、应急救援、城市巡检、医疗转运、农林植保等多元场景，兼具科技属性、民生属性与经济属性。近年来，在国家战略引导与地方积极布局下，我国低空经济发展按下 “快进键”：无人机核心技术自主化水平持续提升，eVTOL 电动垂直起降飞行器完成规模化试飞，多地启动低空飞行试点，部分城市实现常态化、商业化飞行运营，产业规模稳步扩张，市场活力持续释放。柯希平委员指出，低空经济的快速崛起，不仅是航空技术、智能装备、数字信息等多领域融合创新的结果，更是我国培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要实践。

但与传统产业不同，低空经济具有空域资源稀缺、运行风险较高、跨领域协同性强的鲜明特征，其发展并非单纯依靠技术突破就能实现，而是需要技术、制度、管理、社会环境多维度协同发力。柯希平委员强调，低空经济的发展不仅依赖技术进步，更高度依赖制度供给、运行机制和社会环境的协同完善。当前，全国各地纷纷出台专项规划、建设产业园区、推出应用试点，掀起低空经济布局热潮，但从产业实际推进、市场落地运营的情况来看，我国低空经济要真正走向规模化、商业化、常态化运行，仍面临一系列深层次、系统性制约，亟待通过顶层设计与制度创新加以破解。

首当其冲的是低空空域开放不足与使用效率不高的问题。空域是低空经济的核心生产要素，长期以来，我国低空空域管理以严格管控为主，开放范围有限、审批流程复杂、跨区域飞行不便，成为制约产业发展的首要瓶颈。尽管近年来空域改革持续推进，部分试点城市实现 300 米以下空域分类管理、简化审批流程，但从全国范围看，空域资源精细化划设、常态化开放、市场化配置仍未完全实现，“想飞不能飞、审批周期长、飞行不连贯” 的现象依然存在，难以满足商业化运营对空域使用便捷性、稳定性、高效性的需求。

其次是全国统一的运行管理体系尚未健全。低空经济涉及空管、民航、工信、公安、应急、交通等多个部门，军地协同、部门协同、区域协同机制尚不完善，存在管理职责交叉、标准不统一、数据不互通、监管碎片化等问题。低空飞行活动的动态监测、风险预警、应急处置、调度指挥等全流程管理体系尚未形成，面对无人机、飞行汽车等新型低空飞行器规模化升空的趋势，现有管理模式难以支撑高密度、常态化、智能化的低空运行，安全管控与运行效率之间的平衡亟待优化。

再者是标准规范供给滞后于产业创新节奏。低空经济属于新兴领域，飞行器制造、适航审定、运行操作、基础设施、安全防护等方面的标准体系尚不完善。部分无人机、eVTOL 飞行器缺乏针对性的适航认证标准，仍沿用传统航空器审定流程，审批周期长、成本高，延缓了技术成果市场化转化速度；起降场点、充换电设施、通信导航、气象服务等低空基础设施建设缺少统一标准，各地建设水平参差不齐，难以形成网络化、一体化保障能力；行业操作规范、安全责任界定、数据合规使用等细则缺失，导致企业在商业化运营中面临合规风险，制约产业规模化扩张。

最后是社会认知与配套环境有待培育。低空经济与公众生活、城市安全密切相关，部分群众对低空飞行的安全性、合规性认知不足，存在一定顾虑；低空安全科普宣传、公众接受度培育相对滞后，影响应用场景推广与市场需求释放。同时，专业人才短缺、商业模式不成熟、市场化服务体系不完善等问题，也使得部分应用场景停留在试点示范阶段，难以形成可持续、可复制的商业化模式，制约低空经济从 “试点亮点” 转化为 “产业增长点”。

针对上述痛点难点，柯希平委员结合产业发展规律与我国实际情况，提出系统性建议，核心思路是以安全为底线、以制度为牵引、以市场为导向、以协同为保障，打通低空经济发展的堵点、断点、难点，推动产业从 “试点探索” 迈向 “规模落地”。

一是加快推进低空空域分级分类有序开放，让空域资源真正 “可用、能用、常用”。在严守安全底线的前提下，按照 “分类划设、简化审批、动态管理、全域协同” 的原则，扩大低空空域开放范围，明确开放空域、管控空域、禁航空域的边界与管理规则，推行 “线上报备、一键审批、即时生效” 的便捷化流程，提升空域使用效率。支持试点城市先行先试，探索空域资源市场化配置、跨区域协同飞行管理机制，为全国空域改革积累经验。

二是构建全国统一、协同高效的低空运行管理体系。建立健全军地民协同管理机制，明确各部门职责边界，搭建全国一体化低空飞行监测与调度平台，实现空域信息、飞行数据、监管信息互联互通，形成 “全流程监测、全链条管控、全维度协同” 的管理模式。完善低空安全应急处置机制，强化风险预警、飞行管控、事故调查等能力建设，确保低空运行安全可控。

三是优化适航审定与标准规范供给。针对无人机、eVTOL 等新型低空飞行器，制定专项适航审定规则，简化审批流程、缩短认证周期、降低合规成本，加快技术创新成果向市场产品转化。加快编制覆盖飞行器制造、基础设施、运行操作、安全防护等领域的统一标准体系，为产业创新、企业运营、市场监管提供清晰稳定的规则依据，以标准引领产业规范化、高质量发展。

四是完善低空基础设施网络与产业生态。统筹推进起降场点、充换电站、通信导航、气象服务、运维保障等低空基础设施建设，推动城市楼宇、工业园区、交通枢纽等场景兼容低空起降设施，构建 “网络化、全覆盖、便捷化” 的保障体系。培育覆盖研发制造、运营服务、维修保障、人才培训、金融支持的全链条产业生态，鼓励技术成熟、安全性高、经济性好的应用场景优先规模化推广，形成 “技术 — 产品 — 场景 — 市场” 的良性循环。

五是加强社会科普与环境培育。通过多渠道、多形式开展低空安全科普宣传，提升公众对低空经济的认知度与接受度，营造理性、包容、支持的社会氛围。加强低空领域专业人才培养，鼓励高校、职业院校开设相关专业，满足产业发展人才需求。同时，坚持循序渐进、分类引导，优先发展公共服务、应急救援、农林作业等社会效益显著的场景，逐步拓展商业化消费场景，让低空经济更好服务经济社会发展与民生改善。

当前，我国低空经济正处于政策红利集中释放、产业转型关键突破的黄金机遇期。连续多年写入政府工作报告，新修订的《民用航空法》正式实施，国家层面成立专项管理部门，一系列顶层设计为低空经济发展扫清制度障碍。柯希平委员表示，发展低空经济，既要抢抓机遇、加快推进，更要稳扎稳打、安全为先，通过制度创新与协同治理，破解空域、管理、标准、环境等制约因素，让低空经济飞得更稳、飞得更远、飞得更高效。

展望未来，随着制度体系不断完善、技术创新持续突破、应用场景全面拓展，低空经济将加速从 “空中蓝图” 变为 “现实生产力”，成为推动经济转型升级、提升城市治理能力、改善民生服务水平的重要引擎。在代表委员的建言献策与全社会共同努力下，我国低空经济必将走出一条安全、规范、创新、高效的高质量发展道路，在新质生产力发展浪潮中抢占先机、赢得主动，为全面建设社会主义现代化国家贡献空中新动能。