当无人机穿梭于城市街巷配送物资，当电动垂直起降飞行器（eVTOL）完成短途载客试飞，当低空旅游航线串联起山水景致……曾经只存在于科幻作品中的场景，正随着低空经济的崛起逐步走进现实。作为国家战略性新兴产业，低空经济不仅是破解城市交通拥堵、推动产业转型升级的新动能，更是激活经济增长潜力、构建未来城市形态的重要抓手。自2024年起，“低空经济”连续两年写入政府工作报告，2025年更被纳入“十五五”规划建议，政策红利持续释放，产业发展迎来黄金机遇期。在此背景下，杭州立足自身优势，以系统性顶层设计为引领，以产业生态构建为支撑，全力角逐“全国低空经济领军城市”赛道，在低空经济的蓝海中书写着属于自己的发展篇章。

一、低空经济：国家战略加持下的万亿级蓝海市场

低空经济是以各种低空飞行器为载运工具，在距地面1000米以下的低空空间开展生产、流通、消费等经济活动的总称，涵盖通用航空、无人机、eVTOL、低空旅游、应急救援等多个领域。相较于传统高空航空经济，低空经济具有覆盖范围广、应用场景多元、产业关联度高等特点，能够深度融合一二三产业，形成全新的经济增长极。

从国家战略层面看，发展低空经济已成为推动高质量发展的重要共识。当前，我国经济正处于转型升级的关键阶段，传统产业增长动能逐渐减弱，亟需培育战略性新兴产业填补增长空白。低空经济作为连接航空工业、信息技术、高端制造、现代服务业的纽带，能够带动上下游产业链协同发展，创造大量高质量就业岗位。为此，国家层面密集出台政策，从空域管理改革、技术创新支持、市场环境培育等多个维度为低空经济发展保驾护航。中国民航局的数据显示，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元，万亿级市场蓝海正在加速形成。

从市场需求来看，低空经济的应用场景正不断拓展。在城市交通领域，随着城镇化进程的加快，地面交通拥堵问题日益突出，eVTOL、低空直升机等低空交通工具能够实现“点对点”短途通勤，大幅提升出行效率；在物流配送领域，无人机凭借灵活性高、成本低、不受地形限制等优势，已在生鲜配送、医疗物资运输、乡村快递等场景中广泛应用；在文旅领域，低空旅游、空中婚礼等新兴业态不断涌现，为消费者提供了全新的消费体验；在应急救援领域，低空飞行器能够快速抵达灾害现场，开展物资投送、人员搜救、灾情勘察等工作，大幅提升应急救援效率。

二、杭州的底气：多维度优势筑牢低空经济发展根基

在全国各城市角逐低空经济赛道的过程中，杭州凭借自身独特的优势，逐渐走出了一条差异化的发展道路。从产业基础、数字技术、政策环境到空域资源，杭州的多维度优势相互叠加，为低空经济高质量发展筑牢了根基。

数字经济优势为低空经济赋能增效。杭州是全国数字经济第一城，拥有阿里巴巴、海康威视、大华股份等一批数字经济龙头企业，在人工智能、大数据、云计算、物联网等领域具有深厚的技术积累。低空经济的发展离不开数字技术的支撑，无论是低空飞行器的自动驾驶、空域的智能管理，还是飞行数据的实时监测，都需要数字技术的深度融入。杭州的数字经济优势能够与低空经济深度融合，推动低空飞行器智能化升级，构建智能空域管理体系，提升低空经济的运行效率和安全水平。例如，海康威视凭借自身在视频监控、人工智能领域的技术优势，研发出了多款工业级无人机，广泛应用于电力巡检、森林防火、城市安防等场景，为低空经济的发展提供了技术支撑。

高端制造产业基础夯实低空经济发展底座。低空经济的发展需要强大的高端制造产业作为支撑，而杭州在高端装备制造领域具有深厚的积累。近年来，杭州大力发展航空航天制造、智能装备制造等产业，培育了一批具有核心竞争力的企业。例如，杭州海鹰航空通用装备有限公司专注于通用航空装备的研发、生产和销售，其研发的无人机、轻型运动飞机等产品在国内市场具有较高的知名度；杭州零跑科技等新能源汽车企业的技术积累，也为eVTOL等低空飞行器的动力系统研发提供了借鉴。强大的高端制造产业基础，能够降低低空飞行器的研发和生产成本，提升产品的质量和性能，推动低空经济产业化发展。

优越的政策环境为低空经济保驾护航。杭州历来重视新兴产业的发展，对于低空经济这一战略性新兴产业，更是出台了一系列针对性的政策措施。2024年，杭州发布了《杭州市低空经济产业高质量发展规划（2024—2027年）》，明确了打造“全国低空经济领军城市”的发展目标，从产业选择、空间布局、重点任务、保障机制等方面进行了系统部署；2025年，又发布了《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》，以行业自律的方式规范低空飞行行为，维护安全有序的低空运行环境。此外，杭州还设立了低空经济产业发展专项资金，加大对低空经济领域技术研发、企业培育、场景应用等方面的支持力度。优越的政策环境，吸引了大量低空经济领域的企业、人才和资本集聚杭州，为产业发展注入了强劲动力。

丰富的空域资源和应用场景为低空经济提供实践舞台。杭州地形多样，既有平原地区，也有山地、丘陵和水域，拥有丰富的低空空域资源。同时，杭州作为旅游城市，拥有西湖、千岛湖、西溪湿地等众多知名景点，为低空旅游、空中观光等业态提供了广阔的发展空间；作为长三角重要的中心城市，杭州的城市规模不断扩大，城市交通、物流配送等领域的低空经济需求日益旺盛。近年来，杭州积极推进低空飞行空域改革，划定了多个低空飞行试验区，为低空飞行器的试飞、运行提供了安全有序的空域环境。例如，在千岛湖设立的低空飞行试验区，已开通多条低空旅游航线，吸引了大量游客体验，成为杭州低空经济场景应用的典范。

三、顶层设计引领：杭州低空经济发展的“路线图”与“保障网”

任何新兴产业的发展，都离不开科学的顶层设计。为了抢占低空经济产业新赛道，杭州立足全局、着眼长远，出台了一系列顶层设计文件，为低空经济发展明确了“路线图”，构建了“保障网”。

《杭州市低空经济产业高质量发展规划（2024—2027年）》是杭州低空经济发展的纲领性文件。该规划明确了“全国低空经济领军城市”的发展目标，提出到2027年，杭州低空经济产业规模突破500亿元，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，形成完善的低空经济产业生态。在产业选择上，规划重点聚焦无人机、eVTOL、通用航空、低空旅游、应急救援等五大领域，推动产业集群化发展；在空间布局上，规划构建“一核引领、多点支撑”的发展格局，以杭州临空经济示范区为核心，辐射带动萧山、余杭、富阳、淳安等多个区域协同发展，形成各具特色的低空经济产业集聚区；在重点任务上，规划提出了强化技术创新、培育市场主体、拓展应用场景、完善基础设施、深化空域改革等五大任务，为低空经济发展提供了具体的行动指南。

《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》的发布，填补了杭州低空飞行行业自律的空白。随着低空经济的快速发展，低空飞行活动日益增多，飞行安全问题也逐渐凸显。为了规范低空飞行行为，保障低空飞行安全，杭州依托前期飞行实践经验，联合低空飞行相关企业、行业协会等单位，制定了该约定。约定以低空法规为准则，明确了低空飞行主体的权利和义务，规范了飞行申请、飞行操作、飞行监控等流程，建立了飞行安全责任追究机制。通过行业自律的方式，能够有效弥补政府监管的不足，推动低空飞行行业规范化、标准化发展，为杭州低空经济高质量发展营造安全有序的运行环境。

除了上述两项核心政策外，杭州还出台了一系列配套政策措施，构建了完善的政策保障体系。在资金支持方面，设立低空经济产业发展专项资金，对低空经济领域的技术研发项目、企业孵化项目、场景应用项目等给予资金补贴；在人才培养方面，与高校、科研院所合作，开设低空经济相关专业，培养一批兼具理论知识和实践能力的专业人才，同时出台人才引进政策，吸引国内外低空经济领域的高端人才落户杭州；在基础设施建设方面，加快推进低空飞行起降点、空中交通管理系统、地面保障设施等基础设施建设，提升低空经济的运行保障能力；在空域改革方面，积极与民航、军航等部门沟通协调，推进低空空域分类管理改革，扩大低空空域开放范围，提高空域资源的利用效率。

四、场景驱动发展：杭州低空经济的多元应用与实践探索

场景是低空经济发展的“试金石”，也是推动产业迭代升级的重要动力。杭州坚持“场景为王”的发展理念，积极拓展低空经济应用场景，推动低空经济从“概念”走向“实践”，在多个领域取得了显著成效。

在物流配送领域，杭州已成为全国无人机配送的先行城市。阿里巴巴旗下的菜鸟网络在杭州率先开展无人机配送试点，构建了“空中物流走廊”，实现了从仓库到消费者的“点对点”无人机配送服务。目前，菜鸟无人机已在杭州余杭、萧山等区域的社区、园区、乡村开展常态化配送，配送品类涵盖生鲜、药品、快递等多个领域，大幅提升了配送效率，降低了配送成本。此外，京东物流、顺丰速运等物流企业也在杭州布局无人机配送业务，推动杭州低空物流配送产业快速发展。

在低空旅游领域，杭州凭借丰富的旅游资源，打造了多个低空旅游精品项目。在千岛湖低空飞行试验区，开通了千岛湖中心湖区、东南湖区等多条低空旅游航线，游客可以乘坐直升机、轻型运动飞机等低空飞行器，俯瞰千岛湖的湖光山色，感受不一样的旅游体验。此外，杭州还在西溪湿地、西湖周边等区域规划了低空旅游航线，推动低空旅游与传统旅游产业深度融合，丰富了旅游产品供给，提升了杭州旅游的吸引力和竞争力。

在应急救援领域，杭州积极探索低空飞行器在应急救援中的应用，提升应急救援能力。在森林防火、防汛抗旱、地震救援等应急场景中，无人机已成为重要的救援工具，能够快速开展灾情勘察、物资投送、人员搜救等工作。例如，在杭州富阳的森林防火工作中，无人机凭借高空视角广、巡查效率高的优势，能够及时发现火情，为森林防火工作提供了有力支撑；在防汛抗旱工作中，无人机能够对河道、水库等区域进行巡查，及时发现险情，保障人民群众的生命财产安全。

在城市管理领域，低空飞行器已广泛应用于城市安防、交通疏导、环境监测等场景。杭州公安部门利用无人机开展城市安防巡逻，能够快速发现违法犯罪行为，提升城市安防水平；交通部门利用无人机对城市交通拥堵路段进行监测，及时疏导交通，缓解交通压力；环保部门利用无人机对大气、水体、土壤等环境要素进行监测，掌握环境质量状况，为环境治理提供数据支撑。低空飞行器的应用，推动了城市管理的智能化、精细化发展，提升了城市治理能力。

五、挑战与展望：杭州低空经济的突围之路与未来图景

尽管杭州在低空经济发展方面取得了显著成效，但作为一个新兴产业，杭州低空经济发展仍面临着一系列挑战。从技术层面看，低空飞行器的续航能力、自动驾驶技术、安全可靠性等方面仍有待提升，核心零部件依赖进口的问题较为突出；从空域管理层面看，低空空域开放范围有限，空域资源配置效率不高，空中交通管理系统不完善，难以满足低空经济快速发展的需求；从产业生态层面看，杭州低空经济产业链仍不够完善，上下游企业协同合作不够紧密，缺乏具有国际竞争力的龙头企业；从市场培育层面看，低空经济相关产品和服务的市场认知度不高，消费者接受度有待提升，市场规模仍需进一步扩大。

面对这些挑战，杭州需要采取针对性的措施，推动低空经济高质量发展。在技术创新方面，加大对低空经济领域核心技术研发的投入，支持企业、高校、科研院所开展产学研合作，攻克续航能力、自动驾驶、核心零部件等关键技术瓶颈，提升低空飞行器的技术水平和安全可靠性；在空域管理方面，进一步深化空域改革，积极与民航、军航等部门沟通协调，扩大低空空域开放范围，建立健全低空空域分类管理体系，完善空中交通管理系统，提高空域资源配置效率；在产业生态方面，加大对低空经济产业链上下游企业的培育和引进力度，推动企业协同合作，形成产业集群效应，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，完善产业生态；在市场培育方面，加强低空经济相关产品和服务的宣传推广，提升市场认知度和消费者接受度，积极拓展应用场景，推动低空经济市场化、商业化发展。

展望未来，随着国家政策红利的持续释放，以及杭州自身优势的不断凸显，杭州低空经济发展前景广阔。预计到2027年，杭州将实现“全国低空经济领军城市”的发展目标，低空经济产业规模将突破500亿元，形成完善的低空经济产业生态。在技术层面，杭州将在无人机、eVTOL等领域掌握一批核心技术，实现核心零部件国产化替代；在应用层面，低空经济将深度融入城市交通、物流配送、文旅、应急救援、城市管理等多个领域，形成“低空赋能城市发展”的新格局；在产业层面，杭州将培育一批具有国际竞争力的低空经济龙头企业，形成全国领先的低空经济产业集群；在空域管理层面，杭州将建立健全智能空域管理体系，实现低空空域资源高效利用，为全国低空空域改革提供“杭州经验”。

低空经济是未来城市发展的新蓝海，也是杭州实现高质量发展的新机遇。在国家战略的指引下，杭州凭借自身的数字经济优势、高端制造基础、优越的政策环境和丰富的应用场景，正以坚定的决心和有力的举措，在低空经济的赛道上加速奔跑。相信在不久的将来，杭州将成为全国低空经济发展的标杆城市，为推动我国低空经济高质量发展贡献“杭州力量”。