随着无人机技术在多领域的广泛应用，营口市低空经济正蓬勃发展。从农业植保助力粮食增产，到城市建设中的精准测绘；从工业厂区的高效巡检，到文旅活动的创意航拍，无人机已深度融入城市经济与生活的方方面面。然而，伴随无人机数量的快速增长，飞行安全隐患、市场秩序混乱等问题逐渐凸显。为扭转这一局面，营口市积极响应国家政策，全力推行无人机运营合格证制度，旨在构建安全、有序、高效的低空飞行环境。

自 2024 年起，民用无人驾驶航空器运营合格证制度在全国正式实施，成为规范无人机商业运营的重要举措。营口市相关部门迅速行动，市交通运输局、公安局、农业农村局等多部门联合发布通知，明确要求自 [具体日期] 起，凡在营口市范围内开展无人机经营性飞行活动的单位，必须依法取得无人机运营合格证，否则将面临严厉处罚。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，无证飞行最高可处 10 万元罚款，情节严重的还将依法追究刑事责任。

“推行无人机运营合格证制度，是保障公共安全、促进产业健康发展的必然要求。” 营口市交通运输局相关负责人强调，“营口市作为港口城市，空域资源宝贵，规范无人机飞行秩序刻不容缓。”

无人机运营合格证由中国民用航空局统一颁发，其申请条件严格且全面。在人员资质方面，企业需配备至少两名持有 CAAC（中国民用航空局）或 AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）认可执照的专业飞手，飞手资质必须与作业场景适配。例如，从事电力巡检的飞手，需具备应对复杂电力设施环境的专业技能；从事应急救援的飞手，要掌握特殊地形与紧急情况下的飞行操作。同时，企业必须设立专职安全管理人员，负责制定飞行计划、监督飞行安全，并定期组织应急演练。

设备方面，用于运营的无人机必须符合国家标准，且设备型号需在民航局备案。针对营口市丰富的农业资源与工业产业，农业植保无人机需搭载精准的农药喷洒系统，以实现高效、环保的作业；工业巡检无人机则要具备抗电磁干扰、高清图像采集等功能，满足复杂工业环境下的检测需求。此外，企业必须为无人机购买足额的第三者责任险，保额通常不低于 200 万元，为可能出现的飞行事故提供经济保障。

管理制度建设同样不可或缺。企业需建立涵盖飞行前设备检查、飞行计划申报、飞行过程实时监控、数据存储管理等全流程的运营管理制度。考虑到营口市的气候特点，如春季的大风、冬季的低温，企业还需制定特殊天气条件下的飞行操作规范，确保设备与人员安全。

申请流程采用线上线下相结合的方式，便捷且高效。申请人首先要登录民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 系统）完成注册与实名认证，按要求上传营业执照、法人身份证、无人机设备清单、人员资质证明、保险证明、安全管理文件等多项申请材料。营口市政务服务中心专门设立了无人机运营合格证办理咨询窗口，为申请人提供免费的申报指导服务，帮助企业与个人准确准备材料，提高申请成功率。

材料初审通过后，民航东北地区管理局将在规定时间内对企业办公场地、设备仓库、人员实操能力进行实地检查。对于农业、电力、港口等特殊作业场景，还会邀请营口市农业农村局、供电公司、港务局等相关领域专家联合评审，确保企业具备应对各类复杂环境的运营能力。审核通过的企业，可在 UOM 系统下载电子运营合格证，并在营口市无人机行业协会官网公示，接受社会监督。

该制度一经推行，便在营口市无人机行业引发强烈反响。营口市无人机行业协会秘书长表示：“这一制度的实施，将有效提升行业门槛，淘汰一批不规范企业，净化市场环境。对于合规经营的企业而言，是一次重大发展机遇，有助于提升行业整体竞争力。”

许多企业已积极行动起来，着手准备申请工作。营口某农业科技公司负责人表示：“虽然申请过程严格，但从长远看，这是企业规范发展、赢得市场的关键。获得合格证后，我们能承接更多政府农业项目，为农户提供更优质的服务。”

未来，营口市还将出台一系列配套政策，助力获得运营合格证的企业发展。据悉，市政府计划在 [具体园区名称] 建设低空经济产业园，为入驻的持证企业提供租金减免、税收优惠、人才补贴等政策支持，吸引更多优质企业集聚。同时，将推动无人机与 5G、人工智能、大数据等前沿技术融合，拓展物流配送、智慧城市管理、生态环境监测等新应用场景，进一步挖掘低空经济潜力。

随着无人机运营合格证制度的深入实施，营口市低空飞行领域有望实现规范化、专业化发展，为城市经济转型升级注入新动能，助力营口在低空经济赛道上抢占先机，实现高质量发展。