近年来，无人机技术在锦州市的应用呈现爆发式增长态势。无论是黑山县百万亩粮田的精准植保作业，还是凌河区城市更新项目中的三维测绘；无论是红海滩湿地的生态监测，还是锦州港的智能巡检，无人机已成为推动产业升级、提升城市治理效能的重要力量。但随着全市无人机保有量突破 5000 台，无序飞行导致的安全隐患、市场竞争失序等问题日益突出。为破解发展瓶颈，锦州市紧跟国家政策导向，全面启动无人机运营合格证制度，为低空经济高质量发展构建制度保障体系。

自 2024 年民用无人驾驶航空器运营合格证制度在全国落地实施以来，锦州市迅速响应，由市交通运输局牵头，联合公安、农业农村、生态环境等 7 部门成立专项工作组，出台《锦州市无人机运营合规化专项行动方案》，明确自 2024 年 X 月 X 日起，所有经营性无人机飞行活动必须持证作业。根据相关法规，违规开展无人机运营的单位，最高将面临 10 万元行政处罚，情节严重者将移交司法机关处理。

"锦州作为东北陆海新通道重要节点城市，规范无人机运营既是保障航空安全的必然要求，更是培育低空经济新增长点的关键举措。" 锦州市交通运输局副局长在政策发布会上强调。作为辽宁沿海经济带重要城市，锦州港年货物吞吐量超亿吨，城区高楼密集，无人机规范管理对保障空域安全意义重大。

此次推行的运营合格证由中国民用航空局统一核发，其审核标准覆盖人员、设备、管理三大核心维度。在人员资质方面，要求运营企业至少配备 2 名持有 CAAC 民航局执照或 AOPA 专业认证的飞手，且需根据作业场景匹配专项资质 —— 从事电力巡检的飞手需具备高压环境作业认证，执行应急救援任务的人员必须掌握复杂气象条件下的飞行技能。同时，企业需设立专职安全总监，建立飞行人员培训考核档案。

设备管理方面，运营无人机必须通过民航局型号认证，农业植保机型需搭载变量喷洒系统，工业巡检机型需具备厘米级定位与红外热成像功能。所有运营设备须投保不低于 200 万元的第三者责任险，并接入锦州市低空飞行监管平台，实现飞行轨迹实时监控。针对锦州冬季最低气温达 - 25℃的气候特点，特别要求设备具备低温防护性能。

在制度建设上，企业需建立涵盖飞行计划申报、设备维护保养、数据安全管理等 12 项制度的运营体系。结合锦州春季多风沙、秋季多雷暴的气候特征，专项制定《特殊气象条件飞行操作规范》，明确不同气象条件下的飞行限制与应急处置流程。

申请流程采用 "线上申报 + 线下核验" 的双轨模式。申请人可通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 系统）提交企业资质、设备清单、人员证书等 20 余项材料，锦州市政务服务中心开设 "无人机服务专窗"，提供材料预审、政策咨询等一站式服务。材料初审通过后，由民航东北地区管理局联合锦州本地专家开展实地核查，重点检查企业作业能力、安全管理体系运行情况。审核通过的企业将在 UOM 系统领取电子证书，并在锦州市无人机行业协会官网公示。

制度实施以来，锦州市无人机行业积极响应。市无人机行业协会秘书长表示："这一制度的落地，将加速行业洗牌，推动形成 ' 良币驱逐劣币 ' 的市场环境。预计未来两年，行业集中度将提升 40% 以上。" 目前，已有 23 家企业提交申请，涵盖农业服务、测绘地理信息、影视传媒等多个领域。

为支持合规企业发展，锦州市同步推出配套政策。在滨海新区规划建设低空经济产业园，对持证企业给予 3 年租金减免、设备购置补贴等优惠；设立 5000 万元产业发展基金，重点支持无人机与 5G、AI 技术融合创新。下一步，锦州市将依托锦州湾机场空域资源，试点开展无人机物流配送、城市安防等应用场景建设，全力打造东北地区低空经济发展示范区。

随着无人机运营合格证制度的深入实施，锦州市正以制度创新为引领，推动低空经济从无序生长迈向规范发展，为老工业基地振兴注入新的科技动能。这一举措不仅将有效防范飞行安全风险，更将助力锦州在低空经济新赛道上抢占发展先机，实现安全与发展的双赢。