为规范景区无人机飞行活动，保障游客人身安全、景区财产安全与生态环境安全，维护游览秩序，依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国民法典》及浙江文旅、空管规定，结合景区农耕遗产、生态保护、人流密集等实际，制定本办法。

1总则

（一）目的

保护千年梯田农耕肌理、生态湿地、珍稀动植物等，防范无人机扰客、坠机伤人、偷拍隐私、破坏植被等风险，保障游客安全与游览体验，规范个人无人机飞行行为。

（二）适用对象

 所有进入景区的、持有微型、轻型无人机（个人娱乐/摄影用途）的游客及团队。小型及以上无人机操控员必须持有民用无人驾驶航空器操控员执照，并依法向空管部门申请飞行许可。此类机型不适用本游客备案流程，须按国家空管规定执行，入园时须提供空管部门批准文件及执照。

（三）核心原则

生态优先、安全第一、区域禁飞、例外审批、违规必究。

2区域禁飞与限飞规则

（一）游客个人全域绝对禁飞区

依据《条例》及景区安全管理规定依法划定，并提前7日在景区入口、公众号及官网公告。

以下区域明确为管制空域内的禁止飞行区：

检票口、游步道、索道沿线、民宿院落、住宿区、核心生态保护区、通信基站及周边 50 米范围。

（二）游客个人限飞审批区

1.仅限景区指定空旷点；

2.真高不超过 120 米（无人机需符合《条例》对微型、轻型无人机的标准），全程保持视距内飞行；

3.与游客、梯田、建筑保持≥50米安全距离；

4.时段：日出至日落，夜间原则上禁飞（确需夜间飞行需额外申请并确保机身灯光符合《条例》要求，且不得开启强光探照灯干扰游客）；

5. 若在管制空域内飞行，除景区备案外，飞手必须通过 UOM 平台向空中交通管理机构提出飞行活动申请，获得批准后方可飞行。

（三）临时全域禁飞

出现以下情况之一，实施临时全域禁飞：

1.举办大型活动或日接待量超过 2 万人次时；

2.大风≥5级、雷雨、大雾、暴雨等恶劣天气；

3.森林防火戒严、地质灾害预警，或空管部门、属地政府依法实施临时管制；

4.景区发生无人机安全事故后，将立即实施临时禁飞，并通过广播、标识、公众号同步发布。

5.国家发布特级安保任务或空管部门发布临时管制指令时。

（四）空域性质前置告知

1. 景区备案不代表空域审批。飞手须自行通过 UOM 平台查询景区所在空域性质，若属于管制空域，须自行向空管部门申请飞行活动批准。

2. 因飞手未查询空域性质导致的违规处罚，由飞手自行承担。

3.未通过 UOM 平台提交飞行活动申请而在管制空域飞行的，视为“黑飞”，景区有权拒绝入园或制止飞行。

3游客飞行备案管理

（一）备案条件

1.无人机已完成“国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）”实名登记；

2.飞手年满 18 周岁，具有完全民事行为能力，无违规记录；

3.投保第三方责任保险（小型及以上无人机强制要求，微、轻型建议投保。景区建议所有入园飞行器均投保以降低风险）。

（二）备案材料

1.无人机飞行申请表（填写下方二维码信息）；

2.飞手身份证、无人机实名登记二维码/证书、保险保单电子版（小型及以上强制需要）；

3.签署《游客无人机飞行安全承诺书》及景区免责声明承诺。

（三）备案流程

1.入园前通过线上（公众号）或线下（售票口）提交备案申请；

2.指挥中心审核及核验 UOM 登记信息；

3.合规后发放“《无人机飞行备案凭证》”（随身携带备查，飞行结束后核销）；

4.材料留存1年，监控视频等证据资料留存不少于 90 日。同步上报属地公安机关及民航管理部门。（注：景区不代行空域审批职能，备案通过仅代表景区同意该设备在指定区域按规范飞行；涉及管制空域飞行的，仍以民航审批为准。）

（四）不予审批情形

1.无法提供合法来源证明、设备分类不明或疑似改装；

2.景区临时管控时段；

3.过往有被公安机关或民航部门行政处罚的违规飞行记录。

4.无人机未投保法定责任险（针对小型及以上）；

5.飞手饮酒或精神状态不佳；

6.无人机不具备远程识别发送功能（符合《条例》技术标准），除非该设备属于依法豁免远程识别的特殊型号。

4游客飞行行为规范

1.起降：仅限指定空旷点，禁止在人群密集，植被茂密、复杂建筑旁起降；

2.操作：禁止低空俯冲、特技飞行、追逐游客、盘旋扰民、集群飞行；严禁突破电子围栏、干扰其他航空器、擅自飞入国家空域管控区；

3.生态：严禁惊扰鸟类、踩踏梯田、损毁农作物、破坏植被、污染水体；

4.隐私：严禁偷拍游客、窥探民宿私密区域、传播隐私影像；若拍摄到他人隐私画面，经当事人要求或景区认定违规，必须当场删除相关影像资料；

5.应急：遇游客聚集、天气突变、设备故障，立即降落终止飞行；

6.收尾：无人机失联、坠机、伤人，第一时间上报景区，不得藏匿、逃离；飞行结束后须清理起降点，恢复场地原状；

7.状态：严禁饮酒、服用药物后操作无人机；

8.载荷：严禁从无人机上投掷物品、喷洒物质（如抛洒花瓣、宣传页等）；

9.经营：禁止利用无人机从事售卖商品、揽客等商业经营活动，除非另行取得相关运营许可。

5入口管控与巡查

（一）入口管控

1.各入口、检票口设醒目标识：“景区全域严禁未审批无人机飞行”，公示禁飞区地图及 UOM 查询二维码；循环广播提示；

2.入口设寄存点，游客可自愿寄存无人机；

3.工作人员入园查验，发现未报备无人机一律劝阻寄存。

（二）全域巡查

1.分区设置个人无人机起降点，规范起降操作管理；

2.安保、景点管理员常态化开展巡查，节假日加密频次；

3.核心区、观景台配备日常监控系统，实时预警“黑飞”；发现违规飞行，景区将记录机型、编号、轨迹并上报属地公安及民航监管部门，由有权机关依法处置；

4.如若发现违规，景区采取喊话劝阻、定位飞手、固定证据（视频、轨迹、通讯记录），依法移交公安机关及民航主管部门。

6违规处置

1.未经备案擅自飞行、超区域/高度飞行、闯入禁飞区的，景区有权责令立即停止飞行；对拒不配合或存在现实安全隐患的，可依法暂扣设备作为证据保全，并同步移交属地公安机关及民航监管部门。景区不实施行政处罚。由公安机关或民航监管部门依据《条例》第六章（第四十八条至第五十八条）依法予以警告、罚款（个人2000元-2万元，单位1万-10万元）、没收设备或限制飞行。

2.飞行期间造成人员伤亡、财产损失、生态破坏或恶劣影响的，由申请人承担全部法律责任（民事赔偿、行政处罚；构成犯罪的，追究刑事责任）。

3.对于侵犯隐私行为，景区有权要求飞手立即删除影像、书面道歉；情节严重的，直接报警并配合相关部门调查。

7安全责任声明

1.游客携带、操作无人机，飞手为安全第一责任人；因违规飞行造成人身伤害、财产损失、生态破坏的，由飞手承担全部法律与赔偿责任。景区的劝阻、制止、上报行为不免除飞手法定责任。

2.景区对违规飞行行为拥有劝阻、制止、上报处置的权利。景区已尽到安全提示、合理管理及依法上报义务的，不承担连带赔偿责任。

3.保险公司理赔范围外的损失，由飞手个人全额承担。

8附则

1.本办法依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国民法典》等制定。自发布之日起施行，景区可根据政策、季节、生态需求调整管控

2.所有入园游客视同已知晓并自愿遵守本办法；

3.办法报云和县文广旅体局及云和梯田景区管委会备案，由云和梯田景区负责解释。

4.本办法未尽事宜，严格执行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及国家现行法律法规。