陕西企业申请无人机运营合格证时，安全手册及应急预案材料需遵循民航西北地区管理局属地规范，同时结合陕西本地运营场景（如西安城市航拍、陕北农业植保、陕南电力巡检等）制定，需具备实操性、针对性和合规性，且需作为运营文件核心材料提交至 UOM 系统并加盖企业公章。具体要求如下：

一、安全手册编制要求

编制主体与资质安全手册可由企业内部安全管理团队编制，核心编制人员需持有民航局认可的无人机安全管理培训证书，或聘请具备航空安全咨询资质的第三方机构协助编制；手册需经企业法定代表人签字确认，明确编制依据为《民用无人驾驶航空器安全管理条例》及陕西空域管理细则。

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基础管理部分：包含企业运营范围（如西安城区航拍、榆林农业植保等陕西本地场景）、无人机设备清单（型号、序列号、实名登记编码）、人员资质台账（飞手 CAAC 执照等级、安全管理人员职责），需与 UOM 系统填报信息一致。

操作规程部分：细化飞行前设备检查（如电池电量、指南针校准）、空域申请流程（陕西管制空域如西安咸阳机场周边的申请要求）、飞行中监控指标（高度≤120 米、视距内飞行）、飞行后数据备份及设备维护等全流程操作规范，需结合陕西多山地、多风沙的环境特点，补充大风、沙尘天气的飞行禁忌条款。

安全管理制度：明确安全责任制（如飞手、地面保障人员、安全负责人的职责划分）、培训考核制度（年度安全培训不少于 16 学时）、飞行日志记录要求（需包含陕西本地飞行空域的审批编号）。

格式与提交规范手册需采用 PDF 格式，正文标注页码，包含封面、目录、正文、附件（如人员资质复印件、空域审批文件），单个文件不超过 10MB；需在手册末尾附陕西本地运营风险说明（如陕南山区电磁干扰风险、陕北沙尘天气设备损耗风险），并加盖企业公章。

二、应急预案材料要求

预案编制核心原则应急预案需围绕陕西本地风险场景制定，如西安人口密集区坠机风险、陕北农业植保农药泄漏风险、陕南山区无人机失联风险，遵循 “分级响应、流程闭环、属地联动” 原则，明确事件分级标准（一般 / 较大 / 重大）及对应处置权限。

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组织架构：成立应急指挥部，明确现场处置组、技术支援组、外联上报组的职责，需预留陕西本地应急联动渠道（如西安市空管分局、属地应急管理局联络方式）。

专项处置流程：针对陕西常见场景制定专项预案，包括无人机失联后的搜寻流程（陕南山区需补充地形勘察步骤）、电池起火的灭火措施（配备干粉灭火器）、坠机致第三方损害的善后处理（联动保险公司启动地面第三者责任险理赔），需量化处置时限（如失联 30 分钟内上报当地空管部门）。

应急保障措施：列明陕西本地应急物资储备（如西安城区作业需配备急救包、备用电池，陕北作业需配备沙尘防护设备）、技术支援渠道（无人机厂家在陕西的维修网点）、资金保障（应急经费不少于 5 万元）。

材料提交要求应急预案需与安全手册一并提交，需附应急演练记录（每年至少开展 1 次综合演练，如西安航拍场景的坠机应急演练），演练记录需包含时间、地点、参与人员、处置过程及复盘总结；材料需加盖企业公章，纸质版提交至民航西北地区管理局陕西监管局，电子版上传至 UOM 系统。

三、陕西本地特殊要求

针对西安咸阳机场周边、延安革命纪念地等重点管控区域的运营，安全手册需额外补充禁飞区规避措施，应急预案需增加误入管制空域的紧急处置流程（如立即悬停并联系西安空管分局）；陕北农业植保无人机的安全手册还需包含农药使用安全规范，应急预案补充农药泄漏的环境处置方案。