根据 2025 年 1 月民航局修订发布的《无人驾驶航空器运营合格证管理办法》，无人机经营性飞行需取得民用无人驾驶航空器运营合格证（以下简称 “运营合格证”），且需按业务属性明确申报经营种类。新政进一步细化了类别划分，强化 “风险适配” 原则，将经营种类分为五大类，各类别在审批标准、业务范围与安全要求上差异显著。以下从政策依据、核心要求、典型场景三方面，对各类别进行详细解析：

一、载客类：高风险的 “空中客运” 业务

政策定位

新政将载客类列为最高风险类别，适用《无人驾驶航空器载客运营安全管理细则》，需通过民航局 “全流程合规审查”，是门槛最高的经营种类。

核心申请要求

航空器标准：需取得民航局颁发的型号合格证（TC） ，最大起飞重量≥25kg，具备应急迫降、客舱供氧等安全配置，且需完成 100 架次以上验证飞行；

人员资质：至少配备 3 名持 “民用无人机驾驶员执照（载客类）” 的操控员，每人累计飞行时长不低于 200 小时，其中夜间飞行时长≥50 小时；

安全体系：需建立 “航线评估 - 飞行监控 - 应急处置” 全链条体系，包括：

每条航线需提前 72 小时向空管部门报备，避开人口密集区与军事管制区；

配备地面指挥中心，通过实时监控系统追踪飞行轨迹；

投保 “地面第三人责任险”，单次事故保额不低于 2000 万元；

场地要求：起降场地需取得 “民用机场使用许可证”，配备乘客安检设备与医疗急救站。

典型场景

城市短途通勤（如 “空中出租车” 往返机场与市中心）、景区低空观光（如山区景区内点对点载客）、海岛跨域运输（如近海岛屿间旅客接驳）。需注意：此类业务暂不允许开展跨省级行政区域的载客飞行，且单次飞行乘客人数不得超过 4 人。

二、载货类：商业化成熟的 “空中物流” 业务

政策定位

新政将载货类按载重量细分为 “轻型载货（≤25kg）” 与 “重型载货（＞25kg）”，轻型载货由民航地区管理局审批，重型载货需报民航局备案，是当前申请量最大的经营种类。

核心申请要求

细分类别

航空器要求

人员要求

安全要求

轻型载货

完成实名登记，具备货物固定装置，无需 TC 证

1 名持 “驾驶员执照（载货类）”，飞行时长≥100 小时

投保责任险保额≥500 万元，建立货物安检流程

重型载货

需取得 TC 证，配备双电池冗余系统，载重量≤500kg

2 名持 “驾驶员执照（载货类）”，每人飞行时长≥150 小时

保额≥1000 万元，航线需通过风洞测试验证

典型场景

城市末端配送：电商包裹、生鲜食品的 “最后 3 公里” 配送（如社区无人机驿站）；

医疗急救运输：急救药品、血液样本、器官的跨院运输（需符合《医疗物资航空运输管理规范》）；

特殊场景配送：山区救灾物资投放、油田设备零部件运输（需避开禁飞区）。

三、培训类：行业人才的 “资质孵化” 业务

政策定位

新政将培训类纳入 “服务支撑类”，重点监管教学资质与安全培训流程，由民航地区管理局审批，需与 “无人驾驶航空器操控员执照考核体系” 对接。

核心申请要求

资质备案：需在民航地区管理局完成 “无人机培训机构备案”，提交课程大纲（需包含理论教学 120 课时、实操训练 80 课时）；

师资设备：

至少配备 2 名持 “无人机教员执照” 的培训人员，每人教学时长≥500 小时；

拥有固定训练场地（面积≥10000㎡，无障碍物），配备至少 5 台训练用无人机（含 2 台模拟飞行设备）；

考核衔接：需与民航局指定的 “执照考核机构” 合作，确保学员完成培训后可直接参加执照考试；

安全管理：训练期间需划定独立空域，配备安全观察员，每架训练无人机需投保意外险（保额≥100 万元）。

典型场景

职业技能培训：针对企业员工的定制化培训（如电力公司无人机巡检员培训）；

执照考核辅导：为学员提供 “理论 + 实操” 的执照备考培训（如轻型无人机驾驶员执照培训）；

专项技术培训：农业植保、影视航拍等细分领域的技术培训（需配套相应场景的训练设备）。

四、作业类：场景细分的 “专业服务” 业务

政策定位

新政新增 “作业类”，整合原 “农林植保”“电力巡检” 等细分场景，按作业属性分为 “通用作业” 与 “特殊作业”，由民航地区管理局按场景差异化审批。

核心申请要求

通用作业（如农林植保、影视航拍）：

航空器完成实名登记，配备作业专用设备（如植保无人机需有药液喷洒系统）；

至少 1 名持 “驾驶员执照（作业类）” 的操控员，飞行时长≥50 小时；

投保责任险保额≥200 万元，作业前向当地空管部门报备飞行计划。

特殊作业（如电力巡检、桥梁检测）：

航空器需具备抗干扰通信能力（如电力巡检无人机需防电磁干扰）；

操控员需具备相关行业资质（如电力巡检需持有《电力安全作业证》）；

作业区域需取得相关部门许可（如桥梁检测需取得交通部门作业授权）。

典型场景

农林作业：农田植保喷洒、森林病虫害防治、作物长势监测；

工业作业：电力线路巡检、石油管道检测、桥梁裂缝排查；

影视作业：电影航拍、纪录片空中取景、大型活动直播（如演唱会空中拍摄）。

五、其他类：创新业务的 “兜底适配” 业务

政策定位

新政保留 “其他类”，用于适配未纳入上述四类的创新业务，需提交 “业务可行性报告”，由民航局 “一事一议” 审批，是低空经济创新场景的 “试验田”。

核心申请要求

业务说明：需详细说明业务模式、技术方案、安全措施，证明业务未违反现行法律法规；

风险评估：需委托第三方机构出具 “安全风险评估报告”，明确风险等级（低 / 中 / 高），高风险业务需额外提交应急预案；

试点要求：高风险创新业务需先在指定试点区域开展（如低空经济示范区），试点期不少于 6 个月，试点期间需每月提交运营报告。

典型场景

无人机灯光秀（如大型活动的编队表演）：需取得城管部门活动许可，表演前向空管部门报备空域；

应急救援（如山区搜救、水上救援）：需与当地应急管理部门联动，配备急救设备与医疗人员；

科学实验（如大气采样、气象探测）：需取得相关科研机构的项目批准文件，实验数据需按要求报备。

六、关键合规边界与常见误区

强制申请范围：除 “微型无人机（≤250g）” 的经营性飞行外，其余均需申请运营合格证；轻型无人机（250g-4kg）虽无需驾驶员执照，但企业仍需持证运营。

资质豁免情形：

最大起飞重量≤150kg 的农林植保无人机，在农林牧渔区域作业，可豁免运营合格证，但需完成实名登记与操控员培训；

政府部门组织的公益性飞行（如救灾、防疫），无需申请运营合格证，但需提前报备飞行计划。

常见误区：

误区 1：“取得驾驶员执照即可开展经营性飞行”—— 错误，驾驶员执照是人员资质，企业需额外取得运营合格证；

误区 2：“同一企业可申请所有经营种类”—— 错误，企业需按主营业务申请对应种类，跨种类经营需额外审批。

七、申请流程简要说明

材料提交：向对应监管部门（民航局 / 地区管理局）提交申请材料，包括企业营业执照、航空器证明、人员资质、安全体系文件等；

审查审批：监管部门对材料进行审查，必要时开展现场核查，审查通过后颁发运营合格证（有效期 5 年）；

后续监管：企业需每年提交运营报告，监管部门定期开展飞行安全检查，违规运营将面临警告、罚款甚至吊销资质的处罚。

2025 年新政下，无人机运营合格证的分类更贴合业务实际，企业需根据自身业务属性精准申报，避免因 “超范围经营” 引发合规风险。同时，随着低空经济的发展，后续监管部门可能进一步细化各类别的操作细则，企业需持续关注政策更新，确保运营合规。