在数字技术与实体经济深度融合的当下，低空经济正从 “概念探索” 迈入 “产业化落地” 的关键阶段，成为推动经济高质量发展的新增长极。如今，这一曾经局限于专业领域、略显 “小众” 的产业，热度持续攀升，逐渐褪去专业壁垒的外衣，以更贴近生活的姿态，成为普通人可感知的 “空中新图景”。清晨，在偏远山区的村落，无人机载着新鲜蔬菜与药品精准降落在村口取货点；午后，景区里的低空观光飞行器缓缓升空，带着游客俯瞰连绵的山川与湖泊；傍晚，城市边缘的物流园区，无人机群有序起飞，将生鲜包裹送往周边社区 —— 这些场景不再是科幻电影中的片段，而是低空经济融入日常生活的生动写照。

中国民航局的预测更直观地印证了这一产业的巨大潜力：2025 年我国低空经济市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿元。这组数据背后，是低空经济在物流、出行、旅游、应急救援等多领域的全面渗透，也是技术进步与政策支持共同催生的市场红利。然而，万亿蓝图的实现并非坦途。从概念热度到实际增长的转化，仍需跨越多重现实障碍：低空交通管理体系尚未完全适配高密度飞行器运行需求，存在 “看得见、管不好” 的风险；长续航电池、高精度导航等核心技术仍有短板，制约着飞行器性能提升；产业生态中 “政产学研用” 各环节协同不足，部分领域存在标准不统一、资源难共享的问题，这些都成为低空经济规模化发展的 “拦路虎”。

值得关注的是，在 2025 年中国国际信息通信展览会低空经济高质量发展论坛上，来自政府部门、头部企业、科研院校、行业协会的代表齐聚一堂，围绕低空信息基础设施建设、技术瓶颈突破与产业生态构建等核心议题展开深度探讨，为低空经济发展把脉定向。论坛上，#相关负责人明确表示，将加快出台低空通信网络建设专项规划，推动 5G-A、卫星互联网等技术与低空基建融合，构建 “天地一体” 的通信保障体系；民航局代表则介绍了低空交通管理改革的最新进展，提出将试点 “动态空域划分” 机制，提高空域使用效率；华为、中兴等企业负责人分享了在低空数据平台、智能调度系统研发上的成果，提出要打造 “开源共享” 的技术生态；清华大学、北京航空航天大学的专家则从学术角度，分析了长续航电池、自主避障技术的突破方向。这场跨领域、多维度的对话，释放出明确信号：我国低空经济已进入 “政策破冰 — 技术验证 — 场景落地” 的加速发展阶段，万亿市场正由蓝图向现实快速推进。其中，作为低空经济 “骨架” 的低空基建，在政策驱动与需求牵引下迎来爆发式增长契机；而以无人机、eVTOL 为代表的核心产业，则凭借技术突破与场景拓展，持续拓宽低空经济的市场边界；更关键的是，国家与地方层面密集出台的政策，正为低空经济构建起坚实的 “制度跑道”，三者协同发力，共同勾勒出充满活力的产业发展图景。

政策引领：筑牢低空经济 “制度跑道”

低空经济的加速发展，离不开顶层设计的指引与制度体系的支撑。工业和信息化部信息通信发展司网络技术处处长陆洋明确指出，低空经济作为战略性新兴产业，是培育新质生产力的重要方向 —— 这一定位，从国家战略层面确立了低空经济的发展价值，也为政策制定划定了核心方向。自 2024 年低空经济首次写入政府工作报告，标志着这一产业正式进入国家战略视野；2025 年政府工作报告进一步提出 “推动低空经济健康安全发展”，在 “发展” 基础上新增 “健康”“安全” 两大关键词，政策导向更趋精准，为产业发展划定了 “安全红线” 与 “质量底线”，形成清晰且持续的国家政策脉络。

当前，我国低空经济政策体系呈现 “国家定方向、地方探路径” 的鲜明特征，构建起 “顶层设计 + 地方实践” 的立体化政策框架。在国家层面，#牵头联合民航局、发改委等相关部门，开展低空信息基础设施顶层政策研究，重点明确通信、感知、导航三大核心基础设施的发展任务 —— 例如，在通信领域，明确 5G-A、卫星互联网在低空场景的应用标准；在感知领域，规范低空监视传感器的技术参数与数据接口；在导航领域，推动北斗系统与低空导航的深度融合，确保飞行器定位精度。同时，为解决产业发展中 “标准缺失” 的痛点，#指导中国通信标准化协会成立低空智能网工作组，统筹企业、科研机构、行业协会等力量，加快制定低空通信网络、数据安全、设备认证等领域的行业标准，目前已启动《低空通信网络架构》《低空飞行器数据传输安全要求》等 10 余项标准的编制工作，为产业发展提供 “统一语言”。

在地方层面，政策落地节奏进一步加快，形成 “全面覆盖、重点突破” 的发展格局。截至 2024 年，全国近 30 个省份已将低空经济纳入政府工作报告或出台专项政策，从土地供应、资金支持、人才培养等多方面为产业赋能 —— 例如，广东省出台《低空经济发展规划（2024-2030 年）》，提出未来 6 年投入 500 亿元支持低空基建与核心技术研发；湖北省推出 “低空经济十条”，对落地的 eVTOL 研发企业给予最高 2000 万元的补贴。更值得关注的是，北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市率先与企业合作共建低空经济生态圈，通过 “政府搭台、企业唱戏” 的模式，计划到 2025 年实施上百个涵盖飞行路线规划、应用示范区建设的重点项目：北京聚焦 “低空物流 + 应急救援”，规划 10 条跨区低空货运航线；上海主打 “eVTOL + 城市出行”，在临港新片区建设 10 个 eVTOL 起降点；杭州则以 “低空旅游 + 智慧交通” 为特色，打造西湖景区低空观光专线。

其中，杭州、深圳、苏州、成都、重庆和合肥 6 个城市被列为低空经济改革试点城市，在空域管理、适航认证、生态构建等领域开展先行先试，形成一批可复制、可推广的经验。例如，深圳试点 “空域动态管理” 模式，将低空空域划分为 “管制空域”“监视空域”“报告空域” 三类，不同类型空域实行差异化管理，空域使用效率提升 40% 以上；合肥建立 “无人机适航认证快速通道”，对本地研发的民用无人机产品，认证周期缩短至 3 个月以内；成都搭建 “低空经济公共服务平台”，整合空域申请、飞行调度、数据共享等功能，实现 “一站式” 服务。目前，这些试点经验已通过#、民航局的专题调研总结，正以 “典型案例汇编”“政策指南” 等形式在全国范围内加速复制推广，为更多地区发展低空经济提供 “现成方案”。

低空基建：政策锚定 2030 年目标，2023-2030 年迎陡峭增长曲线

随着数字化低空经济的加速推进，低空领域的 “交通网络”“数据网络”“监管网络” 需求全面释放，低空基建作为支撑产业运转的核心前提，其战略价值日益凸显。与传统通用航空基建不同，数字化背景下的低空基建呈现 “物理 + 数字” 双轮驱动的特征：物理层面，涵盖通用机场、起降点、航油供应站等设施，保障飞行器 “有处可落、有能可补”；数字层面，则融入低空通信基站、监视传感器、数据处理平台等模块，实现对低空飞行器的实时跟踪、动态调度与风险预警。这种 “空天地一体化” 的基础设施体系，前者保障飞行器 “飞得稳”，后者确保低空活动 “看得清、管得好”，二者协同发力，才能满足低空经济 “异构、高密度、高频次、高复杂度” 的运行需求，也是论坛中各界共识的 “低空信息基础设施建设” 核心方向。

国家层面的政策规划，为低空基建的发展划定了明确的 “时间表” 与 “路线图”。根据《“十四五” 通用航空发展专项规划》及后续配套政策要求，2030 年前我国需基本完成低空基建的全国布局，构建起以 “城市群为核心、重点区域为节点、偏远地区为补充” 的低空基础设施网络，实现重点城市间低空航线互联互通、低空服务平台全国联网。这一政策导向直接催生了 2023-2030 年的 “黄金建设周期”，在此期间，低空基建有望实现陡峭的增长斜率，为 2025 年 1.5 万亿元市场规模目标的达成筑牢基础。

从当前进展来看，多地已率先启动重点项目，形成 “先行先试、以点带面” 的发展格局。在华东地区，江苏建成国内首个省级低空飞行服务中心，整合空域申请、飞行调度、应急救援等功能，实现省内低空飞行计划 “一键申报、实时审批”，审批效率较此前提升 80% 以上；在华南地区，广东江门冯如低空经济产业园同步推进科研楼、低空监管指挥中心与通用机场建设，引入 20 余家无人机、eVTOL 研发企业，打造 “产学研用” 一体化基地；在西南地区，广西通过新增 3 个通用机场、10 个临时起降点，进一步完善西南地区低空交通节点布局，为跨境低空物流、边境应急救援提供支撑。未来，随着更多省市将低空基建纳入地方发展规划，机场改扩建、低空通信基站建设、低空数据平台搭建等项目将密集落地，预计到 2025 年，全国通用机场数量将突破 300 个，低空通信网络覆盖重点城市群，为低空经济的规模化发展扫清基础设施障碍。

值得关注的是，低空基建的增长并非 “单点突破”，而是带动产业链协同发展的 “引擎”。在建设过程中，通信设备、传感器、无人机管控系统等硬件需求将持续扩大，预计到 2030 年，仅低空通信设备市场规模就将突破 200 亿元；同时，低空数据服务、飞行调度算法、空域规划咨询等软件与服务领域也将迎来爆发式增长，形成 “基建 - 技术 - 服务” 的良性循环，这与论坛探讨的 “产业生态构建” 理念高度契合。据行业测算，2023-2030 年我国低空基建相关投资规模有望突破千亿元，成为拉动有效投资、激发产业活力的重要力量，也为后续市场规模向 3.5 万亿元迈进奠定坚实的产业基础。

核心飞行器：无人机主导，eVTOL 破局，场景拓展打开万亿空间

如果说低空基建是低空经济的 “骨架”，那么以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）为代表的核心飞行器，就是支撑产业运转的 “血肉”，也是突破 “技术瓶颈”、实现 “场景落地” 的关键载体。当前，无人机已成为低空经济的主导产业，市场规模占比超过 60%；而 eVTOL 则凭借 “低空出行” 的万亿级场景潜力，成为产业发展的重要增长点，二者共同推动低空经济从 “物流、作业” 向 “出行、服务” 的全场景延伸，让普通人对 “空中新图景” 的感知更加具体、深刻。

从无人机产业来看，其应用已从传统的航拍、农业植保，向物流配送、应急救援、城市治理、工业巡检等领域深度渗透，形成 “多点开花” 的应用格局。在物流领域，顺丰、京东、菜鸟等企业已在全国 20 余个省份开展无人机配送试点，覆盖农村、山区、海岛等偏远地区，解决 “最后一公里” 配送难题 —— 在浙江舟山，无人机每天将新鲜海鲜从海岛运往大陆；在云南山区，无人机为村民配送药品与生活物资，如今这些地区的消费者已能常态化收到无人机投递的包裹。在应急救援领域，无人机凭借 “快速响应、灵活机动” 的优势，成为灾害救援的 “尖兵”：在地震灾害现场，无人机可搭载红外传感器快速定位被困人员；在洪水救援中，无人机可投放救生圈、食品等物资；在森林火灾扑救中，无人机可实时传回火情画面，为指挥决策提供支撑，在近年的四川泸定地震、河南郑州暴雨等灾害救援中多次发挥关键作用。在城市治理领域，无人机用于交通巡查、环境监测、违建排查、电力巡检等场景，成为 “空中网格员”—— 在深圳，无人机每天巡查重点路段，实时抓拍交通违法行为；在苏州，无人机定期监测太湖水质，及时发现污染隐患；在国家电网，无人机替代人工完成高压线路巡检，效率提升 3 倍以上，同时降低高空作业风险。

随着技术成熟度的提升，无人机的续航能力、载荷能力、智能化水平持续优化，产品研发及取证周期有望进一步缩短。此前，我国无人机适航认证体系尚处于完善阶段，部分民用无人机产品因缺乏统一标准、取证流程复杂，难以规模化应用。而当前，民航局已出台《民用无人驾驶航空器适航管理暂行条例》，明确不同类型无人机的适航标准与取证流程，同时加快建设无人机适航认证平台，预计未来 1-2 年内，多款民用无人机产品将完成适航认证，为商业化运营扫清障碍，进一步释放市场活力。据预测，到 2025 年，我国无人机市场规模将突破 800 亿元，2035 年有望达到 2000 亿元。

相较于无人机，eVTOL 则聚焦 “低空出行” 这一万亿级场景，被视为未来城市交通的重要补充，也是普通人感知 “空中新图景” 的重要切入点。eVTOL 具有 “垂直起降、电动环保、静音高效” 的特点，无需依赖传统机场，可在城市楼宇间、交通枢纽旁、景区内设置小型起降点（Vertiport），实现 “点对点” 的短途低空出行，有效缓解城市地面交通拥堵。想象一下，在早晚高峰的北京、上海，从国贸到机场，地面驾车需要 1.5 小时，而乘坐 eVTOL 仅需 20 分钟；在旅游城市三亚，从市区到亚龙湾，乘坐 eVTOL 可俯瞰海岸线风景，同时避免地面堵车烦恼 —— 这样的场景正从科幻走向现实。

目前，全球已有超过 200 家企业布局 eVTOL 研发，我国企业也在加速追赶，形成 “头部企业引领、创新企业涌现” 的发展格局。亿航智能的 EH216-S 是全球首款获得适航认证的载人 eVTOL，已在广州、合肥等地开展载人观光、空中游览等试点运营；小鹏汇天的 X2、云航智能的 EH216-L 等产品进入研发后期，预计 2025 年前完成适航认证；吉利旗下的太力飞车、长城旗下的沙龙机甲龙等企业也在加大研发投入，推动 eVTOL 技术迭代。随着电池技术（如固态电池）、飞控系统（如多冗余飞控）、适航认证体系的逐步成熟，eVTOL 的研发及取证周期将大幅缩短，预计 2025 年后有望实现商业化运营落地。届时，eVTOL 将首先应用于 “城市短途通勤”“旅游观光”“医疗急救” 等场景：在城市短途通勤领域，eVTOL 将连接交通枢纽、商业中心、居民区，形成 “空中公交” 网络；在旅游观光领域，eVTOL 将成为景区 “空中观光专线”，为游客提供全新体验；在医疗急救领域，eVTOL 将构建 “空中急救通道”，快速转运器官、急救药品、重症患者，为生命救援争取宝贵时间，让低空出行真正服务于民生。据预测，到 2030 年，我国 eVTOL 市场规模将突破 500 亿元，2035 年有望达到 3000 亿元，成为低空经济的核心增长极。

除无人机与 eVTOL 外，新型飞行器的场景拓展也在加速，进一步丰富 “空中新图景” 的内涵。例如，无人直升机用于海上风电巡检，可替代人工完成风机叶片、塔筒的检修，在海上复杂环境下实现全天候作业；系留无人机凭借 “长续航、高稳定” 的优势，用于应急通信，在地震、洪水等灾害导致地面通信中断时，可快速搭建临时通信基站，保障救援指挥、民生联络的畅通；无人飞艇用于低空广告、环境监测，凭借超大载荷、超长续航的特点，可在特定区域长时间停留，实现广告投放、大气监测等功能；还有适用于城市物流的 “无人货机”、用于农业植保的 “多旋翼喷雾无人机” 等，这些新型飞行器的出现，推动低空经济从 “单点应用” 向 “场景集群” 升级，也为万亿市场规模的实现提供更多可能性。

结语：跨越现实障碍，加速万亿市场落地

从政策构建的 “制度跑道”，到低空基建的 “黄金增长期”，再到核心飞行器的 “商业化破局”，当前我国低空经济已进入 “政策 + 基建 + 产业” 三轮驱动的新阶段。在政策支撑、技术创新、需求牵引的多重作用下，2023-2030 年将成为低空经济发展的关键窗口期 —— 政策体系将从 “框架搭建” 走向 “细节完善”，为产业发展提供更精准的指引；低空基建将实现从 “局部布局” 到 “全国联网” 的跨越，扫清基础设施障碍；无人机、eVTOL 等核心产业将完成从 “技术研发” 到 “商业化落地” 的转变，释放市场活力；而更多细分场景的拓展，将进一步释放低空经济的市场潜力，助力 2025 年 1.5 万亿元、2035 年 3.5 万亿元市场目标的实现。

当然，我们也需清醒认识到，低空经济的发展仍面临多重现实障碍：低空交通管理体系尚需完善，需进一步优化空域划分、提升调度效率，以应对高密度飞行器的协同调度需求；核心技术如长续航电池、高精度导航、自主避障等仍需突破，需加大研发投入、推动产学研协同创新；产业生态的协同性有待加强，需打通 “政产学研用” 各环节的壁垒，建立统一的标准体系、共享的资源平台。