低空经济作为战略性新兴产业，是发展新质生产力的典型代表，更是推动区域经济高质量发展的新增长极、新引擎。为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展低空经济的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，充分发挥江苏科研、产业和人才优势，近日，江苏省交通运输厅与省自然资源厅正式签署《服务保障低空经济高质量发展合作协议》，立足两部门职能定位，凝聚协同合力，聚焦七大重点合作领域，全方位、多层次、系统性推进低空经济发展，为全省低空经济安全有序、高质量发展筑牢部门协同保障防线。

此次合作协议的签署，是两部门主动顺应产业发展趋势、破解发展瓶颈的重要举措，更是践行“统筹发展、安全发展”理念的具体实践。当前，江苏低空经济产业规模已近300亿元，集聚上下游企业约1300家，产业规模、创新平台、融资活跃度等方面均处于全国领先地位，低空制造业优势突出，综合实力位居全国前列。但与此同时，低空经济发展仍面临基础设施布局不完善、数字底座不坚实、导航服务不规范、数据共享不顺畅等现实挑战，亟需交通运输、自然资源等核心部门协同发力、破解难题。两部门立足各自职能优势，通过签署合作协议，建立常态化协同工作机制，打破部门壁垒、整合优质资源，推动政策协同、资源协同、服务协同，为低空经济发展打通堵点、补齐短板，推动形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的良好发展格局。

根据合作协议，两部门将聚焦七大重点领域深化合作，精准发力、久久为功，共同构建全方位、全链条的服务保障体系。其中，低空公共服务基础设施建设作为低空经济发展的基础支撑，成为两部门合作的首要重点。江苏省交通运输厅将充分发挥行业管理优势，指导省低空飞行服务中心等专业机构，协同各有关部门和单位，深入调研全省低空飞行需求，科学研究提出低空飞行相关基础设施的空间需求，精准对接自然资源部门的空间规划职能，推动低空基础设施布局与国土空间规划深度融合，避免重复建设和无序发展。同时，重点做好低空公共航路、低空垂直起降设施的需求划设与布局优化，统筹推进空域使用管理，合理划分低空飞行区域，优化飞行航线审批流程，提升空域利用效率，为低空飞行活动提供安全、高效的空间保障，助力构建“布局合理、功能完善、互联互通”的低空基础设施网络。

低空数字底座构建与低空导航服务合作，是提升低空飞行智能化、精细化水平的关键支撑，也是两部门协同发力的重要方向。依托江苏省卫星导航定位基准站网的资源优势，结合省低空飞行服务平台的功能定位，两部门将携手推动低空数字底座建设，有序推进低空空域数字孪生系统构建，整合实景三维江苏数据，实现低空空间信息、飞行数据、基础设施数据等多源数据的汇聚融合，为低空飞行调度、安全监管、场景应用提供精准的数据支撑。在低空导航服务方面，将严格遵循《卫星导航定位基准站管理办法》要求，共同规范低空导航服务应用，依托“全国卫星导航定位基准站一张网”，优化低空导航服务流程，提升导航定位精度，推动北斗卫星导航系统在低空飞行领域的规模化应用，构建“精准、高效、安全”的低空导航服务体系，破解低空飞行“导航难、定位偏”的痛点问题。

数据协同共享与协同监管，是保障低空经济安全有序发展的重要保障。两部门将坚持“依法依规、保障安全、便捷高效”的原则，畅通数据共享渠道，简化数据共享流程，建立健全低空飞行相关数据共享机制，推动交通运输、自然资源领域相关数据互联互通，重点实现低空基础设施布局、空域使用、导航服务、国土空间规划等数据的协同共享，打破信息孤岛，提升数据利用效率，为低空经济发展提供数据赋能。在协同监管方面，将建立联合监管机制，明确双方监管职责，加强对低空飞行活动、低空基础设施建设、低空测绘活动的协同监管，规范低空飞行秩序，严厉打击违规飞行、违规建设等行为，同时强化数据安全管理，落实数据分类分级管理要求，保障国家地理信息安全和低空飞行数据安全，构建“全方位、多层次、常态化”的协同监管体系。

技术标准与人才支撑，是推动低空经济高质量发展的核心动力。两部门将协同推进低空领域标准规范体系建设，结合江苏低空经济发展实际，联合制定低空数字底座、导航服务应用、基础设施建设等关键技术标准，完善低空飞行相关技术规范，填补行业标准空白，推动低空经济发展规范化、标准化。在人才支撑方面，将立足江苏高校、科研院所和企业资源优势，推动在苏高校科学设置低空经济相关学科专业，鼓励企业与高校、科研院所共建人才培养和实训基地，积极开展无人机操控、通用飞机飞行、低空导航、空间规划等相关培训，培育一批兼具专业技能和实践能力的复合型人才。同时，加强人才招引力度，研究制定人才培养和引进的支持政策，吸引国内外低空经济领域高端人才落户江苏，为低空经济发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

典型应用场景培育，是推动低空经济规模化、产业化发展的重要路径。两部门将坚持“场景化育产业、场景化促发展”的理念，结合江苏各地产业特色和发展需求，联合培育一批高价值、小切口的典型应用案例，重点推动低空经济在应急救援、医疗救护、物流配送、国土测绘、城乡治理、生态环保、文体旅游等领域的应用落地。借鉴安徽“一网统飞”城市治理、低空消防救援、空中物流网络等场景建设经验，结合江苏实际，推动低空物流在工业制造、生鲜产品、医疗配送等高价值、高时效领域的应用，探索“低空+医疗物资”“低空+邮政快递”“低空+即时配送”等多元化模式；拓展低空公共服务场景，推动无人机在国土测绘、生态监测、电力巡检、江河湖库巡查等领域的广泛应用，提升公共服务效率；丰富低空文体旅游场景，依托江苏特色旅游资源，开发景区低空观光、航空运动休闲等项目，打造特色低空旅游品牌。通过典型场景示范引领，推动低空经济与实体经济深度融合，培育新产业、新业态、新模式，推动低空经济规模化发展。

作为此次合作的重要牵头部门之一，江苏省交通运输厅将切实履行职责，主动担当作为，进一步强化与省自然资源厅的协同配合，细化合作举措、明确责任分工、健全工作机制，确保各项合作任务落地见效。一方面，持续加强对省低空飞行服务中心等机构的指导，充分发挥其专业优势，协同各有关部门和单位，精准对接低空飞行基础设施空间需求，科学做好低空公共航路和垂直起降设施的划设布局，统筹优化空域使用，推动低空基础设施建设有序推进；另一方面，深化与省自然资源厅在导航服务、数据共享、标准制定、场景培育等方面的合作，依托省低空飞行服务平台和省卫星导航定位基准站网，共同规范低空导航服务应用，推动数据协同共享，联合培育典型应用场景，助力构建“安全、高效、智能、有序”的低空飞行生态。

此次两部门签署合作协议，标志着江苏省低空经济发展进入部门协同、合力推进的新阶段。下一步，江苏省交通运输厅与省自然资源厅将以此次合作为契机，深入贯彻落实《江苏省人民政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》要求，立足各自职能，强化协同联动，聚焦重点领域、破解发展难题，不断完善低空经济服务保障体系，推动低空基础设施更加完善、数字底座更加坚实、导航服务更加规范、应用场景更加丰富，助力江苏低空经济产业规模持续扩大、核心竞争力不断提升，努力建成具有世界影响力的低空经济发展高地，为全省高质量发展注入新动能、增添新活力。