低空空域作为国家重要的空间资源，是通用航空产业发展的核心载体，其管理水平直接关系到航空经济的发展质量、公共安全的保障效能以及国家空域资源的利用效率。随着我国通用航空产业的快速崛起，低空空域需求日益旺盛，现有管理模式与行业发展需求之间的适配性不足问题逐渐凸显，加快完善低空空域管理相关制度体系、优化管理模式，成为推动产业高质量发展的迫切任务。北京临空国际技术研究院院长马剑等人结合行业实践与研究经验，针对低空空域管理的痛点难点，提出了一系列具有针对性和可操作性的建议，为我国低空空域管理改革提供了重要参考。

马剑院长等人指出，法律法规是低空空域管理的根本遵循，构建完善的法规体系是破解低空空域管理难题、规范行业发展秩序的首要任务。当前，我国低空空域管理相关法律法规仍存在基础性缺失、系统性不足等问题，部分领域存在监管空白，导致实际管理工作中出现权责不清、标准不一、执行混乱等现象，既影响了空域资源的高效利用，也制约了通用航空产业的健康发展。因此，加快推进低空空域管理相关基础性法规出台，明确低空空域管理的基本原则、核心框架、各方主体权利义务，为整个行业发展划定清晰的制度边界，提供坚实的法律保障，成为当前低空空域管理改革的重中之重。

在完善基础性法规的同时，制定细化的操作细则同样不可或缺。低空空域管理涉及多个环节、多个主体，不同高度、不同区域的空域使用需求存在显著差异，各类飞行器的性能、用途也各不相同，若缺乏具体的操作规范，基础性法规的落地效果将大打折扣。马剑院长等人强调，要结合我国低空空域的实际情况，按照“分类管理、分级管控”的原则，制定细化的操作细则，明确不同高度空域的使用范围、审批流程、飞行限制等要求，区分民用、军用、公务等不同类型飞行器的飞行标准，明确飞行申报、航线规划、应急处置等环节的具体操作规范。这不仅能为低空空域管理系统建设提供精准指引，确保实际管控工作有章可循、有据可依，还能为低空航路划设、空域资源优化配置、飞行安全保障等提供合法遵循，推动低空空域管理从“粗放式”向“精细化”转变。

值得关注的是，2023年底发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），明确提出了“管用分离”的管理原则，这一原则的提出，为解决我国空域多头管理、权责交叉、效率低下等长期存在的难题提供了重要思路，是我国空域管理体制改革的重要突破。长期以来，我国空域管理存在“管”与“用”职责不分的问题，多个部门参与空域管理，导致审批流程繁琐、沟通协调成本高、管理效率低下，不仅影响了空域资源的利用效率，也给通用航空企业的运营带来了诸多不便。“管用分离”原则强调将空域的管理职能与使用职能进行合理划分，明确管理部门与使用主体的权责边界，让专业的部门负责空域的统筹管理、规划布局和安全监管，让使用主体在规范范围内自主高效利用空域，从而有效破解多头管理的困境，提升空域管理的效率和科学性。

马剑院长等人进一步指出，“管用分离”原则的落地实施，关键在于明确各方职责划分，尤其是在授权地方政府按照责任分工参与低空空域管理职能后，权责划分的重要性更加凸显。低空空域的使用具有很强的地域性，不同地区的通用航空发展水平、空域资源禀赋、飞行需求特点存在较大差异，仅靠中央层面的统一管理，难以充分适配各地区的实际需求。授权地方政府参与低空空域管理，能够充分发挥地方政府的地域优势，结合本地实际情况优化空域管理服务，提升空域利用效率，但同时也需要明确中央与地方、地方各相关部门之间的职责边界，避免出现权责交叉、推诿扯皮等问题。要建立清晰的权责清单，明确中央部门负责低空空域的统筹规划、法规制定、宏观监管等工作，地方政府负责本区域内低空空域的具体管理、日常监管、应急处置等工作，明确民航、空管、公安、应急管理等相关部门的具体职责，形成“中央统筹、地方负责、部门协同、齐抓共管”的管理格局。

除了明确权责划分，未来还可探索推行空管地区化管理模式，进一步激活地方政府的管理权责与积极性。空管地区化管理模式，核心是授权省级地方政府相关部门参与低空空域管理，赋予地方更多的自主权，让地方政府能够根据本地通用航空产业发展需求，灵活调整空域管理政策，优化空域资源配置，提升空域管理服务水平。马剑院长等人表示，推行空管地区化管理，能够打破传统空域管理的层级限制，缩短审批流程，提高空域使用的灵活性和便捷性，更好地满足通用航空企业的飞行需求；同时，能够充分调动地方政府推动通用航空产业发展的积极性，促使地方政府加大对空域基础设施建设、人才培养、安全保障等方面的投入，为产业发展营造良好的环境。

在推行空管地区化管理模式的过程中，还需要注重协同配套机制的建设。一方面，要加强中央与地方之间的协同联动，建立健全信息共享、沟通协调、考核评价等机制，确保地方政府的管理工作与中央的统筹规划保持一致，避免出现地方保护主义、管理标准不一等问题；另一方面，要加强地方各相关部门之间的协同配合，打破部门壁垒，形成管理合力，共同做好低空空域的安全监管、应急处置、服务保障等工作。同时，要注重技术支撑体系的建设，加快推进低空空域管理数字化、智能化转型，构建完善的空域监控、飞行申报、应急救援等数字化平台，提升空域管理的精准度和效率，为空管地区化管理模式的落地提供有力支撑。

低空空域管理改革是一项系统性工程，涉及法规建设、管理模式、权责划分、技术支撑等多个方面，不可能一蹴而就。马剑院长等人强调，完善低空空域管理体系，需要坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进基础性法规建设与细化操作细则制定，深入落实“管用分离”原则，明确各方权责边界，积极探索空管地区化管理模式，充分激活地方政府的管理活力。同时，还要注重倾听行业主体的意见建议，结合产业发展实际不断优化管理政策，逐步破解低空空域管理中的痛点难点问题，推动空域资源高效利用，为通用航空产业高质量发展提供有力保障。

当前，我国通用航空产业正处于快速发展的战略机遇期，低空空域管理改革的不断深化，必将为产业发展注入新的动力。随着相关法规体系的不断完善、管理模式的不断优化、权责机制的不断健全，我国低空空域资源的利用效率将大幅提升，通用航空产业的发展环境将持续改善，必将推动我国航空经济实现高质量发展，为经济社会发展注入新的活力。北京临空国际技术研究院也将持续关注低空空域管理改革进展，深入开展相关研究，为完善我国低空空域管理体系、推动通用航空产业发展提供更多有价值的建议和支撑。