《中国航空报》刊文指出，低空经济作为融合航空制造、低空飞行、基础设施等多领域的新兴产业，与生俱来具备新质生产力的显著特征，其发展离不开制度保障的托举，亟需通过专门立法明确发展导向、规范发展路径、破解发展难题，充分释放其在推动经济转型升级、培育新增长极中的核心功能。当前，我国低空经济正处于加速起步、规模扩张的关键阶段，唯有筑牢立法根基，统筹兼顾安全与发展、规范与创新、公益与市场的关系，才能推动这一新兴产业行稳致远，让新质生产力在低空领域充分涌流。

低空经济的健康发展，首要前提是明确空域界定的核心标准，这也是立法需破解的首要难题。空域作为低空经济发展的核心资源，其范围界定直接关系到飞行安全、资源利用效率和产业发展空间。在低空界定上，应摒弃模糊化表述，结合真高、标高、绝对高度等专业概念，对低空空域的绝对高度作出清晰、明确的法律界定，避免因界定不清导致的飞行冲突、监管空白等问题。同时，低空绝对高度的设定必须坚持“不影响民航公共运输飞行”的核心原则，在保障民航干线运输安全有序的基础上，最大限度拓展低空空域范围，为通用航空、低空旅游、无人机物流等各类低空经济业态提供充足的发展空间。

更为关键的是，要通过立法平衡好公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用三者之间的关系，实现三者的有机统一。公共安全是低空经济发展的底线，交通管制便捷是提升产业运营效率的关键，资源高效利用是发挥低空经济价值的核心，三者相辅相成、不可偏废。立法过程中，应明确空域分类管理标准，区分管制空域、监视空域和报告空域，针对不同类型空域制定差异化的管理规则，既保障公共安全，又简化管制流程，降低市场主体的运营成本；同时，建立空域动态调整机制，根据产业发展需求、飞行流量变化等因素，适时优化空域划分，提高空域资源的利用率，让有限的空域资源发挥最大的经济和社会价值。

安全是低空经济的生命线，立法必须将安全为先原则贯穿产业发展全过程、各环节，构建全方位、多层次的安全保障体系。《中国航空报》强调，低空经济的安全保障涉及多个领域，绝非单一环节的管控，而是需要从航空器制造到运营监管的全链条发力。在立法中，应依法确立安全为先的基本原则，将其作为低空经济领域一切活动的根本遵循，明确各市场主体、监管部门的安全责任，形成“政府监管、企业主责、行业自律、社会监督”的安全治理格局。

具体而言，安全保障的立法规范应覆盖全链条：在航空器制造与登记环节，明确制造企业的质量责任，规范航空器设计、生产、检测的标准和流程，建立严格的航空器登记制度，确保每一架低空航空器都可追溯、可监管；在运营方资质和许可环节，细化运营企业、飞行人员的资质要求，完善许可审批流程，加强对资质的动态监管，严禁无资质运营、违规飞行等行为；在基础设施建设与运营环节，规范低空机场、起降点、通信导航、气象保障等基础设施的建设标准和运营规范，确保基础设施安全可靠，为低空飞行提供坚实支撑；在交通规则制定及监管环节，制定科学合理的低空飞行规则，明确飞行路线、飞行时段、飞行高度等要求，建立常态化的监管机制，运用大数据、人工智能等技术提升监管效能，及时发现和处置违规飞行行为；在数据采集并合规环节，明确低空飞行数据、空域使用数据等的采集范围、采集标准和使用规范，加强数据安全保护，严防数据泄露、滥用，确保数据合规利用。

低空经济的快速发展，离不开全方位的支持保障体系，立法应进一步完善支持政策，为产业发展注入强劲动力。当前，我国低空经济产业仍面临技术创新不足、投融资渠道不畅、标准体系不完善、国际合作不深入等问题，亟需通过立法明确支持导向，凝聚发展合力。在组织领导与规划方面，应通过立法明确各级政府及相关部门在低空经济发展中的职责，加强对产业发展的统筹规划和协同推进，避免各自为战、重复建设，推动形成全国一盘棋的发展格局。

在市场主体培育方面，立法应鼓励成立低空经济领域的行业协会、产业联盟，充分发挥行业组织的自律作用，规范行业行为、搭建沟通平台、推动技术交流，助力产业高质量发展；同时，明确国资的引导作用，鼓励国有资本加大对低空经济核心领域、关键环节的投入，带动社会资本积极参与，形成多元化的市场投入格局，激发市场主体活力。在投融资与技术创新方面，完善投融资服务体系，鼓励金融机构推出针对性的金融产品，支持低空经济企业上市融资、发行债券，解决企业融资难、融资贵问题；加大对技术创新的支持力度，设立专项研发资金，鼓励企业、科研机构开展核心技术攻关，突破航空器制造、通信导航、低空监管等关键技术瓶颈；加强知识产权保护，严厉打击侵权盗版行为，为技术创新提供法治保障，激发创新主体的积极性和创造性。

在标准体系与平台建设方面，立法应明确支持低空经济标准体系的构建，推动制定航空器制造、空域管理、安全监管、服务保障等领域的国家标准、行业标准，实现产业发展的标准化、规范化；支持试验验证平台建设，为新技术、新装备、新业态提供试验验证服务，加速科技成果转化，推动产业迭代升级。在国际合作方面，深化低空经济领域的国际交流与合作，积极参与国际标准制定，引进先进技术和管理经验，推动我国低空经济企业“走出去”，提升我国在全球低空经济领域的话语权和竞争力。

新质生产力的发展，需要新的制度供给与之适配。低空经济作为新质生产力的重要载体，其发展迫切需要专门立法的护航。专门立法不仅能够明确低空经济的发展定位、核心规则和各方责任，破解产业发展中的制度瓶颈，更能为产业发展提供稳定的预期和坚实的保障，推动低空经济规范、健康、快速发展。未来，随着专门立法的出台和完善，我国低空经济必将释放出更加强劲的发展动能，成为推动经济高质量发展的新引擎，为新质生产力发展注入源源不断的活力。