2026年全国两会期间，政府工作报告作出重要部署，将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等产业并列，明确列为国家重点打造的**新兴支柱产业**之一。这一定位升级，标志着低空经济从过往的新兴产业赛道、经济增长新引擎，正式迈入支撑现代化产业体系、驱动新质生产力发展的核心板块，迎来规模化、规范化、高质量发展的全新阶段。全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根在接受上证报记者专访时表示，低空经济的战略价值远超单一产业范畴，它既是抢抓全球低空科技与产业变革机遇的关键抓手，更是推动我国科技创新体系重构、人才培养模式迭代升级的重要契机，亟需完善顶层政策设计，搭建多方协同平台，破解产业发展堵点难点，助力低空经济行稳致远。

战略定位持续升级：低空经济跻身新兴支柱产业，承载多重发展使命

梳理近年来政府工作报告对低空经济的部署脉络，不难看出国家对这一产业的重视程度持续加码、战略定位不断拔高。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”；2025年，报告提出推动低空经济等新兴产业安全健康发展；2026年，正式将其确立为**新兴支柱产业**，三年间完成三级跳，充分彰显了低空经济在国家产业布局中的核心地位，也折射出我国培育壮大未来产业、构建现代化产业体系的坚定决心。

作为融合航空航天、人工智能、智能制造、气象服务、现代物流等多领域的复合型产业，低空经济覆盖低空飞行器研发制造、低空运行保障、低空场景应用、配套服务等全产业链条，应用场景广泛渗透政务服务、应急救援、物流运输、文旅消费、农林作业、城市巡检等诸多领域，具备科技含量高、带动效应强、成长空间大、普惠性突出等鲜明特征。从产业发展规律来看，支柱产业的核心要义在于对经济增长、就业吸纳、技术创新、产业联动的强支撑作用，低空经济跻身这一阵营，意味着其将承担起稳定经济增长、推动产业转型、突破关键核心技术、培育新型就业形态的多重使命，成为“十五五”时期乃至更长周期内，我国经济向新而行、提质增效的重要动力源。

金双根代表指出，当前全球低空经济竞争日趋激烈，各国纷纷布局低空飞行、无人机系统、空中交通管理等核心领域，我国将低空经济定位为新兴支柱产业，既是顺应全球科技革命和产业变革的主动选择，也是立足国内产业基础、激活内需潜力的战略布局。相较于传统产业，低空经济的技术迭代速度快、交叉融合属性强，能够倒逼相关领域核心技术突破，带动上下游产业链协同升级，同时推动教育、科技、人才一体化发展，为新质生产力培育提供坚实支撑。

核心短板亟待补齐：产业发展面临协同不足、保障薄弱、人才缺口三重挑战

尽管我国低空经济发展势头强劲、市场潜力巨大，但站在新兴支柱产业的高标准要求来看，当前产业发展仍面临诸多现实瓶颈，难以完全适配规模化、安全化、规范化发展的需求。金双根代表结合长期科研实践与产业调研，重点剖析了当前低空经济发展的三大突出短板，为政策优化和产业推进指明了发力方向。

其一，**低空气象保障体系不完善**，成为制约飞行安全与运行效率的核心瓶颈。气象条件是影响低空飞行的首要自然因素，1000米以下低空空域的微尺度风场、湍流、能见度、短临强对流等气象要素，直接关系飞行器运行安全。目前我国气象观测体系多聚焦高空航空与公众日常预报，针对低空领域的专用观测网络缺失，监测精度、覆盖范围、预报分辨率均无法满足产业需求，数据与低空交通管理、飞行器调度系统衔接不畅，标准化服务能力不足。

其二，**产学研协同机制不顺畅**，科技创新与场景落地脱节。低空经济的发展离不开技术创新支撑，但当前高校、科研院所的技术研发与企业实际应用场景割裂，科研成果转化效率偏低；各部门、各主体之间数据壁垒突出，观测数据、飞行数据、技术模型难以实现共享互通，创新资源分散，难以形成攻坚合力，关键核心技术突破进展缓慢。

其三，**复合型专业人才供给缺口大**，人才培养模式滞后于产业需求。低空经济是典型的交叉型产业，需要既精通气象、航空技术，又掌握人工智能、智能制造、运行管理的复合型人才，但现有高校学科设置多以单一专业为主，跨学科融合培养体系尚未建立，人才培养方向与产业实际需求错位，高端研发人才、技术应用人才、运营管理人才均存在较大缺口，成为制约产业长远发展的关键因素。

构建三方协同模式：凝聚合力破解发展难题，激活产业发展新动能

针对上述痛点，金双根代表提出核心建议：完善政策支持体系，推动建立**“气象主责保障、高校技术支撑、企业场景落地”**的三方协同模式，明确各主体职责定位，打通创新链、产业链、人才链、保障链的衔接堵点，构建全方位、多层次、高效率的低空经济发展生态。

一是强化气象主责保障，筑牢低空飞行安全底线。推动气象部门牵头构建低空专用气象保障体系，针对1000米以下低空空域特点，加快制定微尺度气象观测、预报、预警的专用标准与技术规范，明确风场、湍流、能见度等关键指标分级标准；搭建“天空地”一体化低空气象观测网络，融合卫星遥感、无人机探测、地面监测设备，实现低空气象数据的全域覆盖、精准采集；建立统一的数据接口与服务标准，推动气象数据与低空交通管理平台、飞行器调度系统无缝对接，提供分钟级、百米级的精细化气象服务，为低空飞行安全保驾护航。同时，加快建设国家级或省级低空气象保障联合创新中心，统筹推进气象保障技术研发与应用。

二是突出高校技术支撑，强化科技创新与人才供给双轮驱动。高校要立足学科优势，打破传统学科壁垒，主动对接低空经济产业需求，重构学科体系、重组课程设置，设立低空经济相关特色专业、微专业或产业学院，推进跨学院、跨学科联合培养研究生；强化产学研联合科研攻关，聚焦低空飞行器核心部件、智能避障算法、微尺度气象反演、低空交通管理等关键技术，设立专项科研课题，鼓励校企联合申报项目、共建实验室，推动科研成果从实验室走向生产线；完善人才培养激励机制，对低空经济领域交叉型复合型人才，在职称评定、科研奖励等方面给予倾斜，打造校内学习、企业实践、野外试验一体化的实训体系，从源头上补齐人才短板。

三是聚焦企业场景落地，推动产业规模化市场化发展。企业作为产业落地的主体，要深度参与协同体系，主动开放应用场景，为高校技术研发、气象服务优化提供真实测试环境；聚焦低空物流、应急救援、城市巡检、文旅观光等优势场景，加快技术产品的市场化迭代与规模化应用，延伸产业链条，培育新业态新模式；同时，积极参与行业标准制定，推动产业规范化发展，依托市场需求反哺技术创新和人才培养，形成“技术突破—场景落地—产业升级—需求倒逼技术再突破”的良性循环。

完善政策顶层设计，护航低空经济行稳致远

金双根代表强调，三方协同模式的高效运行，离不开完善的政策体系与体制机制保障。一方面，要加快完善低空经济领域法律法规，优化低空空域管理机制，推进空域分类管理与动态释放，建立便捷高效的飞行审批流程，破除体制机制障碍；另一方面，健全跨部门协调机制，打破气象、教育、工信、交通等部门之间的数据壁垒与行政壁垒，构建统一的数据共享平台，实现观测数据、飞行运行数据、技术成果数据的实时互通共用。

此外，要加大政策扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等举措，鼓励企业加大研发投入，支持高校开展学科建设与人才培养，引导社会资本有序参与低空经济领域基础设施建设与技术研发；强化成果转化考核机制，将科研成果落地应用、产业赋能成效作为科研评价的重要指标，提升技术转化效率，让创新成果真正转化为产业发展动能。

低空经济作为新兴支柱产业，承载着推动产业升级、培育新质生产力、提升国家综合竞争力的重要使命。立足新的战略定位，唯有坚持政策引领、多方协同，凝聚气象部门、高校、企业的合力，补齐保障短板、强化创新支撑、优化人才供给，才能推动低空经济从“起步起飞”迈向“高质量跃升”，为我国现代化产业体系建设和经济社会高质量发展注入源源不断的低空动力。