2026 年全国两会期间，政府工作报告对低空经济的表述迎来里程碑式升级，明确将其由 “新兴产业” 提升为 **“新兴支柱产业”**，与集成电路、航空航天、生物医药等国家重点战略产业并列部署。这一调整并非简单的文字变动，而是国家对低空经济战略价值、发展前景与产业使命的重新定义，标志着我国低空经济正式进入规模化、体系化、支柱化发展的全新阶段。全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群在接受上海证券报记者专访时深刻指出，这不仅是称谓的变化，而是国家战略层级和产业发展预期的质变，接下来，低空经济产业将在战略地位、发展速度和产业关联度等方面迎来重大变化，成为驱动中国经济高质量发展、培育新质生产力的关键力量。

回顾我国低空经济的政策演进轨迹，能够清晰看到一条稳步升级、层层递进的战略路线。自 2024 年首次被写入政府工作报告以来，低空经济连续三年出现在这份国家级重要文件中，定位实现了从 “新增长引擎” 到 “新兴产业”，再到 “新兴支柱产业” 的三级跳。这一过程折射出国家对低空经济认知的持续深化：从最初将其视为拓展经济空间、挖掘增量潜力的创新赛道，到认可其作为新兴产业的成长价值，再到如今将其确立为支撑现代化产业体系、稳定经济增长、带动全局转型的支柱型板块，每一次定位提升，都伴随着政策体系、资源投入、市场开放与监管规范的同步跟进。2025 年新修订的民用航空法专门增设低空经济专章，以法律形式明确空域管理、飞行安全、运营责任等核心问题，为产业健康发展筑牢制度底座；全国超过 29 个省份将低空经济纳入地方政府工作报告，从试点探索转向全面布局、集群建设、场景落地，自上而下的发展共识已经形成。

在产业经济学框架中，“支柱产业” 有着严格且明确的内涵，通常要求具备产业规模大、产业链条长、关联度高、带动效应强、对国民经济贡献突出等特征，能够对经济增长、就业创造、技术创新、区域发展形成全局性支撑。伍爱群委员强调，“新兴支柱产业” 的定位，意味着低空经济将被赋予类似房地产、汽车等传统支柱产业在国民经济中的重要地位，承担起拉动投资、集聚要素、推动创新、赋能百业的战略任务。与传统支柱产业不同，低空经济以新质生产力为内核，融合航空航天、高端制造、人工智能、5G-A/6G 通信、北斗导航、新材料、新能源等前沿技术，兼具技术密集型、资本密集型与劳动密集型多重属性，既能够推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，又能够催生低空物流、空中通勤、应急救援、城市巡检、文旅观光、农林作业等海量新业态，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥不可替代的作用。

从战略地位来看，此次定位升级意味着低空经济正式纳入国家核心产业战略版图，从 “鼓励发展” 的选择性赛道，转变为 “必须做强” 的基础性支撑。政府工作报告明确提出实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，为低空经济规模化落地指明路径。这一部署背后，是国家对低空空间价值的战略觉醒：我国陆地与海洋开发日趋成熟，而距离地面 1000 米以下的低空空域，仍是一片待深度开发的 “立体国土”，蕴藏着万亿级市场空间。将低空经济列为新兴支柱产业，本质上是开辟经济发展新空间、构建陆海空一体化发展格局的战略选择，也是我国在全球低空经济竞争中抢占标准制定权、技术主导权、市场领先权的关键布局。未来，国家层面将在空域管理改革、基础设施建设、核心技术攻关、适航审定体系、安全监管平台等方面加大统筹力度，推动低空经济从局部试点走向全国普及，从零散应用走向体系运营。

从发展速度来看，成为新兴支柱产业后，低空经济将迎来政策红利集中释放、市场需求集中爆发、产业要素集中集聚的黄金机遇期。过去几年，我国低空经济保持高速增长，无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、低空智联网等领域技术快速突破，应用场景不断拓展。在农业领域，无人机植保实现高效精准作业，覆盖全国主要粮食产区，大幅提升农业现代化水平；在公共服务领域，电力巡检、油气管道巡查、森林消防、河道监测、应急救援等场景广泛普及，显著降低人工成本与安全风险；在物流领域，无人机末端配送逐步商业化，打通城乡物流 “最后一公里”；在文旅与交通领域，低空游览、短途空中通勤等新业态快速兴起，满足消费升级与出行效率提升需求。随着支柱地位的确立，资本、人才、技术、数据等高端要素将加速涌入，企业研发投入持续加大，产业链上下游协同创新更加紧密，低空制造、飞行运营、基础设施、综合服务等环节协同发展，推动产业规模快速扩张，有望在 “十五五” 时期形成万亿级产业集群，成为经济增长的重要引擎。

从产业关联度来看，低空经济具有极强的渗透性与协同性，能够与众多产业深度融合，形成 “一业兴、百业旺” 的联动效应。伍爱群委员长期深耕航天信息与低空经济领域，他认为低空经济不是孤立发展的产业，而是能够串联高端制造、新能源、新材料、通信、人工智能、交通运输、现代农业、公共安全等多个领域的 “纽带产业”。在上游，低空飞行器研发制造带动碳纤维复合材料、高端芯片、动力电池、飞控系统、传感器等核心零部件技术突破，推动制造业转型升级；在中游，低空飞行运营催生新型交通服务、数据服务、运维服务，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸；在下游，低空技术与应用赋能千行百业，推动传统产业数字化、智能化、立体化改造。同时，低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等其他新兴支柱产业形成互补协同：集成电路为低空装备提供核心算力，航空航天技术下沉赋能低空飞行安全与管控，生物医药借助低空物流实现紧急药品、医疗器械快速运输，四大产业相互支撑、融合创新，共同构筑起我国现代化产业体系的 “四梁八柱”。

面向未来，低空经济要真正扛起新兴支柱产业的使命，还需要在基础设施、技术创新、政策体系、安全监管、市场培育等方面持续发力。伍爱群委员建议，应加快推进低空新基建，构建由起降场、充电站、备降点组成的物理基础设施网，以及融合通信、导航、气象、监测的低空智联网，实现低空飞行 “看得见、连得上、管得住”；推动空天地一体化协同发展，将低空交通与地面交通、卫星互联网深度融合，打造立体化综合交通体系；聚焦通感一体、北斗高精定位、智能飞控、安全管控等关键核心技术攻关，突破 “卡脖子” 环节，提升产业自主可控水平；完善法律法规与标准体系，优化空域资源配置，简化飞行审批流程，降低运营成本，激发市场主体活力；鼓励央企国企、民营企业、科研机构协同参与，开放更多应用场景，推动技术成果快速转化，让低空经济真正 “飞起来、用起来、强起来”。

此次政府工作报告对低空经济的战略升级，是我国产业发展史上的重要里程碑，既体现了国家对新质生产力的高度重视，也彰显了推动经济高质量发展的坚定决心。正如伍爱群委员所言，这一定位变化带来的是战略层级与发展预期的质变，低空经济将以全新姿态，从概念走向现实、从试点走向普及、从赛道走向支柱，成为支撑中国经济长远发展的新脊梁。在政策引导、技术创新、市场驱动的共同作用下，我国低空经济必将迎来全面腾飞，为加快建设制造强国、交通强国、数字强国、航天强国注入强劲动力，为中国式现代化建设开辟更加广阔的立体发展空间。