2026 年全国两会期间，低空经济作为新质生产力的重要载体，再度成为代表委员热议的焦点。全国人大代表、江西省交通运输厅厅长谢德强立足交通行业发展实际与一线调研成果，今年带来的建议精准聚焦空中路网建设，为我国低空交通运输的规范化、规模化、产业化发展建言献策。在他看来，无人机送货、空中通勤、低空游览、应急救援、智慧巡检等低空新业态正从概念走向现实，从试点走向普及，深刻改变着传统交通运输格局与群众生产生活方式。但伴随行业快速崛起，管理制度、标准体系、空域配置等方面的空白与短板日益凸显，成为制约低空交通运输行稳致远的关键瓶颈，亟待通过顶层设计与制度创新加以破解。

低空经济是继公路、铁路、水路、航空之后，交通运输领域开辟的全新赛道，也是推动交通强国建设、培育经济新增长极的战略抓手。近年来，在政策引导与市场驱动下，我国低空交通运输呈现出蓬勃发展态势：无人机物流配送走进乡村与社区，打通农产品出村进城、快递入户的 “最后一公里”；空中通勤、低空观光等载人飞行项目在多地试点运行，为城市交通纾堵、文旅产业升级提供新路径；电力巡检、森林防护、应急救援、医疗转运等场景广泛应用，以低空优势破解地面作业难题，彰显出巨大的经济价值与社会价值。作为拥有完备航空产业基础、立体交通网络优势的省份，江西更是率先布局低空经济，依托直升机研发制造优势，打造低空物流、空中游览、航空运动等特色场景，让 “空中路网” 从蓝图逐步变为实景，为全国低空交通运输发展探索了先行经验。

谢德强代表在长期调研中深刻发现，当前我国低空交通运输仍处于起步探索阶段，制度供给滞后于产业发展、管理体系跟不上场景创新的矛盾尤为突出，成为行业规模化发展的最大阻碍。首当其冲的是标准规则体系不完善，据调研数据显示，目前我国低空交通运输领域正式发布的行业标准仅有 5 项，基础设施建设、场景运营规范、数据协同共享、安全风险管控等一批关键核心标准尚未出台，导致无人机运营、空中通勤、低空物流等新业态 “无章可循、无规可依”。不同业态之间监管边界模糊，运营主体、安全责任、服务标准不清晰，部分领域甚至存在监管空白，既增加了企业运营成本与合规风险，也难以保障低空飞行安全与公众利益，让许多优质项目不敢投、不能投、投不畅。

其次，低空空域管理模式粗放，资源配置效率不高是制约行业发展的核心痛点。当前我国低空空域划分仍以传统管制模式为主，缺乏针对低空运输高频次、多场景、即时性需求的精细化设计，大量闲置的低空空域资源未能得到有效盘活，与日益旺盛的市场需求形成鲜明反差。低空飞行审批流程繁琐、跨区域协同不畅，部分地区仍存在 “申请难、获批慢、飞不动” 的问题，难以适配无人机即时配送、空中应急救援等对时效要求极高的场景。同时，低空交通运输涉及民航、交通、军事、应急、文旅等 30 多个部门，存在职责交叉、协同不足、数据壁垒等问题，“多头管理、各自为战” 的现状，导致低空飞行服务体系碎片化，无法形成全国 “一盘棋” 的管理格局，严重制约了空中路网的互联互通。

此外，基础设施配套不足、数字化支撑能力薄弱，也让低空交通运输发展步履维艰。低空起降点、飞行服务站、充换电设施、导航监测网络等 “硬基建” 布局滞后，城市与乡村、平原与山区、景区与社区之间起降设施分布不均，难以支撑网络化飞行需求；低空通信、北斗高精度定位、空管监测等 “软基建” 覆盖不足，部分区域存在信号盲区、监管盲区，无法实现低空飞行全流程、可追溯、智能化管控。与此同时，专业化运营人才、技术人才短缺，产业配套体系不完善，也使得低空交通运输从技术研发到商业落地的链条不够顺畅，难以实现从 “试点示范” 到 “规模推广” 的跨越。

针对上述问题，谢德强代表立足交通行业职责与产业发展需求，围绕建规则、优空域、强设施、促协同四大核心，为完善低空交通运输管理制度、构建高效安全空中路网提出系统性建议。他建议，首要任务是加快顶层设计，健全标准规则体系，尽快制定出台低空交通运输专项发展规划，明确行业发展定位、目标与路径，填补制度空白。加快推进基础设施建设、场景运营、安全管理、数据协同等关键标准制定，完善无人机运营、空中通勤、低空物流等新业态管理办法，厘清监管边界、压实安全责任，让低空飞行 “有规可依、有章可循”，为行业健康发展筑牢制度根基。

在空域管理方面，建议推进低空空域精细化划设与动态化调配，打破传统管制模式束缚，结合低空飞行特点，分层、分类、分区划定适飞空域，建立灵活高效的空域动态释放机制，提升空域资源利用效率。加快构建全国统一的低空飞行运行规则与服务体系，简化审批流程，推行 “一键报备、自动审批、全程监管” 模式，让低空飞行更便捷、更高效、更可预期。同时，健全军地民协同管理机制，打破部门数据壁垒，实现空域信息、飞行数据、监管信息共享互通，形成齐抓共管、协同高效的管理格局。

基础设施是空中路网的 “筋骨支撑”，谢德强代表建议加快低空新基建布局，完善配套服务体系。统筹规划通用机场、无人机起降场、直升机起降点、飞行服务站等设施，推动低空基础设施与公路、铁路、机场等综合交通枢纽衔接融合，构建 “空地一体” 的立体交通网络。加大低空通信、导航、监视、气象监测等设施投入，推进北斗 + 5G、数字孪生等技术应用，打造全覆盖、智能化的低空智联网，实现 “一图看全域、一屏管全程”，保障低空飞行安全有序。同时，鼓励社会资本参与低空基础设施建设与运营，完善充换电、维修保养、运营调度等配套服务，夯实产业发展硬件基础。

此外，还应深化场景应用，培育产业生态，以无人机物流、空中通勤、低空游览、应急救援、智慧交通巡检等场景为突破口，打造一批可复制、可推广的示范项目，以场景创新带动产业升级。加大对低空制造、运营服务、技术研发等企业的支持力度，完善产业链供应链，培育具有核心竞争力的低空经济市场主体。加强低空领域专业人才培养，依托高校、职业院校开设相关专业，打造高素质人才队伍，为低空交通运输高质量发展提供智力保障。

交通兴则百业兴，低空畅则发展活。空中路网是未来立体交通的重要组成部分，更是新质生产力的重要载体。谢德强代表的建议，直击低空交通运输发展的痛点难点，既立足当下破解制度瓶颈，又着眼长远谋划产业布局，为我国低空经济规范发展、高效发展、安全发展提供了务实可行的路径。随着制度体系不断完善、空域资源持续优化、基础设施逐步健全，我国低空交通运输必将打破束缚、展翅高飞，无人机穿梭送货、空中通勤便捷高效、低空游览精彩纷呈的美好场景将全面照进现实，绘就出 “陆海天网” 互联互通的新时代交通画卷，为经济社会高质量发展注入源源不断的低空新动能。