一、政策核心目标：锚定 2028，构建低空经济产业新高地

2026 年 1 月，上海市经信委联合多部门发布《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，为低空经济发展设定清晰路线图上海市经济和信息化委员会。总体目标明确：到 2028 年，上海低空经济核心产业规模达 800 亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建成低空经济国家先进制造业集群，加快迈向 “世界 eVTOL 之都”上海市经济和信息化委员会。这一目标从三个维度发力：一是提升高端制造能级，培育和招引 10 家 eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超 500 架新型航空器批量化制造能力，带动产业链新增投资 200 亿元以上上海市经济和信息化委员会；二是放大区域协同优势，强化市区协同与长三角联动，建成 1 个国家级低空新型航空器中试验证平台，推动低空智慧物流、公共治理等场景应用，构筑全链条产业竞争力上海市经济和信息化委员会；三是强化开放创新功能，发挥上海 “低空经济会客厅” 作用，融入全球市场，承接国家适航、空域管理等任务，巩固示范引领区地位上海市经济和信息化委员会。

二、政策核心举措：真金白银赋能，全链条协同发力

《若干措施》围绕建设低空装备研发制造高地、产业生态高地、长三角协同高地及场景应用四大方向，推出 16 条具体举措，以政策与资金双轮驱动产业发展上海市人民政府。

资金扶持力度空前：对 eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高 1 亿元支持；对复合翼、倾转旋翼等 eVTOL 核心技术及新能源动力系统、飞行控制系统等关键部件攻关，给予最高 5000 万元支持；对适航取证、空域审批等环节提供专项激励，降低企业合规成本。

构建协同创新生态：强化市区协同与长三角联动，整合浦东、长宁、闵行、金山等区域资源，打造特色产业园区，为低空航空器总装制造及关键配套项目提供用地、人才、资金等要素保障。同时，推动建成国家级低空新型航空器中试验证平台，打通研发、中试、适航、量产全链条，助力技术快速转化上海市经济和信息化委员会。

拓展多元应用场景：重点推进低空智慧物流、公共治理、生产作业等场景落地，如支持顺丰等企业开展低空物流试点，鼓励无人机在城市巡检、应急救援等公共治理领域应用，以场景拓展带动产业需求增长上海市经济和信息化委员会。

强化开放与政策创新：发挥上海国际化优势，加快低空装备出海，主动承接国家适航、空域管理等改革任务，探索低空经济管理制度创新，为全国低空经济发展提供 “上海经验”上海市经济和信息化委员会。

三、政策出台背景：低空经济成新质生产力重要引擎

低空经济作为国家战略性新兴产业，多地密集出台纲领性政策，行业进入加速发展期上海市经济和信息化委员会。上海凭借制造业基础、研发实力及长三角区位优势，聚焦低空经济，既是推动产业升级的主动选择，也是打造新质生产力的重要举措上海市经济和信息化委员会。当前，低空经济正从技术验证向规模化应用转型，上海通过政策引导，推动 eVTOL 等核心领域突破，培育领军企业，提升产业成熟度，为全国低空经济发展提供示范。

四、产业发展前景：制度技术双轮驱动，新质生产力加速释放

业内人士指出，随着制度与技术创新深化、基础设施完善、应用场景拓展，低空经济有望实现良好增长，为新质生产力注入新动能上海市经济和信息化委员会。从上海政策看，产业增长将呈现三大趋势：

制造能力快速提升：10 家整机领军企业培育目标与 500 架批量化制造能力，将推动上海成为低空航空器制造核心基地，带动上下游零部件、材料、控制系统等产业发展，形成完整产业链体系上海市经济和信息化委员会。

长三角协同效应凸显：以上海为核心，联动长三角城市在产业链分工、制造配套、场景共享等方面协同，打造全国低空经济产业集群标杆，提升区域产业整体竞争力上海市经济和信息化委员会。

应用场景全面开花：低空智慧物流、公共治理、生产作业等场景规模化落地，将催生巨大市场需求，推动低空经济从单一产业向多领域融合发展，为经济增长开辟新空间上海市经济和信息化委员会。

五、企业机遇与挑战：把握政策红利，筑牢合规与技术壁垒

对于低空经济企业，上海新政带来多重机遇。在资金方面，高额补贴降低企业研发与制造成本，加速技术迭代与量产进程；在产业生态方面，长三角协同与中试验证平台为企业提供技术转化与资源整合渠道；在市场拓展方面，场景应用推广与出海支持助力企业扩大市场份额。同时，企业也需应对挑战，如适航取证、空域管理等合规要求提高，需强化资质认证与安全管理；核心技术竞争激烈，需加大研发投入，掌握复合翼、新能源动力等关键技术，构筑核心竞争力。对陕西西安未央等地区的企业而言，可借鉴上海经验，对接长三角产业资源，布局低空经济细分领域，如无人机零部件制造、低空物流运营等，同时重视企业资质认证，提前适应行业规范，抢占市场先机。

六、结语：上海引领，低空经济迎来黄金发展期

上海此次低空经济新政，以明确目标、有力举措与协同机制，为产业发展注入强劲动力。到 2028 年，随着 800 亿产业规模达成、“世界 eVTOL 之都” 地位确立，上海将成为全球低空经济发展重要一极上海市经济和信息化委员会。对企业而言，把握政策红利，强化技术创新与合规管理，积极融入长三角协同发展，是在低空经济浪潮中抢占先机的关键。同时，低空经济作为新质生产力重要载体，将为上海及长三角区域经济增长提供新动能，助力中国低空经济产业迈向全球价值链高端。