2026年1月4日，元旦假期的余温尚未完全褪去，上海已然切换至“攻坚冲刺”模式。作为新年首个工作日的重要举措，上海正式发布《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（下称《若干措施》），以一份分量十足的产业政策，为全国低空经济发展划定了新的航向。这份新政绝非简单的“政策续杯”或内容叠加，而是上海对低空经济发展逻辑的一次关键重塑与升级。倘若将2024年出台的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024~2027年）》视作勾勒“天空之城”的宏伟蓝图，明确了发展的目标、路径与重点领域，那么此次《若干措施》的核心价值，便是手握“长三角协同”的关键钥匙，精准指向并试图破解低空经济发展进程中“单城难成势”的行业共性困局，为产业高质量发展注入更强劲、更持久的协同动力。

低空经济作为融合了航空制造、运营服务、数字技术等多个领域的新型产业形态，其发展天然具备“跨区域、强协同”的属性。从产业生态的完整链条来看，涵盖了低空飞行器研发设计、核心零部件制造、飞行运营服务、空管保障体系、基础设施建设等多个环节，每个环节的高效运转都离不开跨区域的资源整合与分工协作。以上海为例，作为我国经济、科技、金融中心，上海在低空飞行器研发设计、高端制造、金融服务、人才储备等方面具备显著优势，能够快速集聚优质创新资源，推动技术突破与产品迭代。但与此同时，上海土地资源紧张，低空飞行空域资源有限，部分基础零部件制造、飞行测试场地等环节存在发展空间约束，难以独自承载完整的低空经济产业生态。

反观长三角其他城市，各有鲜明的产业禀赋与发展特色。江苏的苏州、无锡等地在精密制造、电子信息等领域实力雄厚，能够为低空飞行器核心零部件制造提供坚实支撑；浙江的杭州、宁波等地在数字经济、港口物流等领域优势明显，可与上海在低空物流、智能调度等方面形成协同；安徽的合肥、芜湖等地在通用航空制造、飞行培训等领域布局较早，拥有丰富的飞行场地资源和产业基础。此外，长三角地区人口密集、经济活跃度高，对低空出行、低空物流、应急救援等低空经济应用场景的需求旺盛，为产业发展提供了广阔的市场空间。然而，在以往的发展模式中，长三角各城市多以“单打独斗”为主，存在产业布局重复、技术标准不统一、空域资源割裂、市场壁垒明显等问题，导致优质资源难以高效流动，产业协同效应无法充分释放，不仅制约了各城市自身低空经济的发展质量，也影响了整个长三角地区在全国低空经济领域的核心竞争力。

上海此次出台的《若干措施》，正是精准把握了低空经济发展的核心规律，将“长三角协同”贯穿于政策设计的全过程，试图通过制度创新打破区域壁垒，推动形成“上海引领、长三角联动”的低空经济发展新格局。《若干措施》明确提出，要构建长三角低空经济先进制造业协同发展体系，围绕低空飞行器总装集成、核心零部件、智能控制系统等重点领域，推动上海与长三角其他城市形成错位发展、分工协作的产业布局。例如，在核心零部件领域，支持上海企业与江苏、安徽的精密制造企业开展深度合作，共建核心零部件研发制造基地，提升关键零部件的国产化率和供应稳定性；在飞行测试领域，推动上海与安徽、浙江等地的飞行测试场地资源共享，建立跨区域飞行测试协同机制，降低企业测试成本，加快产品上市进程。

空域资源的统筹利用是低空经济发展的关键前提，也是“单城难成势”的核心痛点之一。由于低空空域管理涉及空管、军方、地方政府等多个主体，各城市空域规划相对独立，跨区域飞行审批流程繁琐、效率低下，严重制约了低空飞行运营服务的规模化发展。对此，《若干措施》重点聚焦长三角低空空域协同管理，提出要推动建立长三角低空空域协同管理机制，联合制定长三角低空空域规划，划定跨区域低空飞行航线，简化跨区域飞行审批流程。同时，依托上海在数字技术领域的优势，搭建长三角低空经济智能调度平台，实现空域资源的动态监控、高效调配和智能管理，推动空域资源从“割裂管理”向“协同共享”转变。这一举措将有效破解长三角低空空域资源割裂的问题，为跨区域低空飞行运营服务的开展提供重要保障，加速低空出行、低空物流等应用场景的规模化落地。

产业标准的统一是实现区域协同发展的基础支撑。当前，我国低空经济领域尚未形成全国统一的技术标准、安全标准和运营标准，长三角各城市也存在各自为政的情况，导致不同企业生产的飞行器无法兼容、飞行运营规则不统一、安全监管难度大等问题，严重影响了产业的规范化发展。《若干措施》明确提出，要牵头组建长三角低空经济产业标准联盟，联合高校、科研院所、龙头企业等力量，围绕低空飞行器设计制造、飞行运营、安全保障等关键领域，制定统一的区域技术标准和行业规范。通过标准的统一，推动长三角地区低空经济产业的规范化、标准化发展，降低企业跨区域经营成本，提升产业整体竞争力。同时，积极推动区域标准上升为国家标准，增强长三角地区在全国低空经济领域的标准话语权。

除了产业协同、空域协同、标准协同外，《若干措施》还从创新协同、要素保障、应用示范等多个维度，构建了全方位的长三角协同发展支撑体系。在创新协同方面，支持上海高校、科研院所与长三角其他城市的创新平台开展合作，共建低空经济创新联合体，联合开展关键核心技术攻关，推动创新成果在长三角地区快速转化应用；在要素保障方面，推动长三角地区建立低空经济产业发展基金，引导社会资本共同参与低空经济项目建设，同时加强跨区域人才交流合作，建立人才共享机制，为产业发展提供充足的资金和人才保障；在应用示范方面，鼓励上海与长三角其他城市联合开展低空经济应用场景示范建设，重点推进低空物流、低空出行、应急救援、城市管理等领域的跨区域示范应用，以示范项目带动产业发展，形成“应用牵引、产业赋能”的良性循环。

从全国低空经济发展格局来看，上海此次以“长三角协同”为核心的政策转向，不仅对长三角地区低空经济发展具有重要引领作用，也为全国其他地区破解低空经济“单城发展”困境提供了可借鉴的经验。当前，全国多个城市都在积极布局低空经济，纷纷出台相关政策支持产业发展，但大多聚焦于本地产业培育，缺乏区域协同思维，导致产业发展陷入“小而全”“低水平重复建设”的误区。上海的实践表明，只有打破区域壁垒，推动优质资源跨区域整合与协同，才能充分释放产业发展活力，提升产业核心竞争力。

值得注意的是，推动长三角低空经济协同发展，并非简单的“资源拼凑”或“责任分担”，而是要实现“优势互补、互利共赢”的深度融合。这需要长三角各城市树立“一盘棋”思维，主动打破行政壁垒和利益藩篱，在产业布局、空域管理、标准制定、要素保障等方面加强沟通协调，形成协同发展的强大合力。上海作为长三角一体化发展的龙头城市，应充分发挥自身的引领带动作用，主动分享创新资源、技术成果和市场机会，带动长三角其他城市共同发展。同时，也要积极吸纳其他城市的优势资源，弥补自身发展短板，实现产业生态的优化升级。

展望未来，随着《若干措施》的落地实施，长三角地区低空经济协同发展机制将逐步完善，产业布局将更加合理，资源配置将更加高效，协同效应将充分释放。预计在不久的将来，长三角地区将形成全国领先的低空经济先进制造业集群，打造“天空之城”协同发展样板区，为我国低空经济产业高质量发展提供强大支撑。对于上海而言，此次政策转向也将进一步巩固其在全国低空经济领域的引领地位，推动上海从“单一城市产业发展”向“区域协同引领者”转变，为上海经济高质量发展注入新的增长动力。

当然，推动长三角低空经济协同发展是一项系统工程，不可能一蹴而就，还面临着诸多挑战。例如，跨区域协同机制的建立需要多方协调，难度较大；空域资源的统筹利用涉及多个管理主体，需要进一步理顺管理体制；产业标准的统一需要兼顾各城市的产业实际，需要充分的调研和协商。这就需要长三角各城市拿出更大的决心和魄力，加强统筹协调，细化政策举措，破解发展难题，推动低空经济协同发展不断取得新突破。

总而言之，上海在2026年新年首个工作日抛出的这份低空经济重磅政策，不仅是对自身产业发展路径的一次优化升级，更是对长三角低空经济协同发展的一次战略谋划。以“长三角协同”破局“单城难成势”，既符合低空经济的发展规律，也顺应了区域一体化发展的时代潮流。相信在政策的引领和推动下，长三角地区将逐步构建起分工合理、协同高效、优势互补的低空经济发展新格局，为我国低空经济产业发展树立新标杆、探索新路径。