2026年1月4日，新年伊始，上海就抛出低空经济发展重磅政策——《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（以下简称《若干措施》）正式印发。这一政策的出台，不仅为上海低空经济发展划定了清晰路线图，更标志着长三角地区在低空经济领域的协同发展进入实质性推进阶段。在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，低空经济作为继陆地、海洋、天空之后的“第四空间经济”，正成为拉动经济增长、培育新质生产力的重要引擎。上海此次以链接长三角为抓手，聚焦先进制造业集群建设，无疑将为全国低空经济高质量发展提供示范引领。

低空经济是以各种低空飞行器为载体，以低空空域为核心资源，涵盖研发制造、运营服务、应用场景等全产业链的新型经济形态。其中，eVTOL（电动垂直起降飞行器）作为低空经济的核心装备，凭借其绿色环保、灵活便捷、噪音较低等优势，成为低空出行、物流运输、应急救援等领域的重要支撑，也是全球航空航天产业竞争的焦点领域。当前，全球主要发达国家和地区都在加速布局低空经济，美国、欧洲、新加坡等纷纷出台专项政策，加大对低空飞行器研发、空域管理、基础设施建设的投入，争夺产业发展制高点。从国内来看，低空经济已被纳入多个国家级发展规划，北京、广东、湖北等多地也相继出台配套政策，形成了“全国布局、多点开花”的发展格局。在此背景下，上海立足自身制造业优势，联动长三角协同发展，出台《若干措施》具有鲜明的时代背景和战略考量。

上海作为我国经济中心城市和先进制造业高地，在低空经济领域具备得天独厚的发展优势。一方面，上海拥有完整的航空航天产业体系，聚集了中国商飞、上海航天技术研究院等一批龙头企业和科研院所，在飞行器设计研发、零部件制造、系统集成等方面具备深厚技术积累；另一方面，上海数字经济基础雄厚，在人工智能、大数据、物联网、新能源等领域的技术优势，能够为低空飞行器智能化、电动化发展提供有力支撑。此外，上海及长三角地区经济活跃度高，低空出行、城市物流、文旅体验等应用场景丰富，为低空经济产业发展提供了广阔市场空间。但与此同时，低空经济发展也面临空域管理机制不完善、产业链协同不足、基础设施滞后、安全监管体系不健全等共性问题。此次《若干措施》的出台，正是上海针对这些痛点难点问题，结合长三角区域协同优势，提出的系统性解决方案。

《若干措施》明确提出了极具前瞻性的发展目标：到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。这一目标的设定，既充分考虑了上海产业基础和发展潜力，也彰显了上海在全球低空经济领域抢占先机的决心。从核心产业规模来看，800亿元的目标并非凭空设定，而是基于当前上海低空经济产业发展现状和未来增长潜力的科学预判。据相关数据显示，目前我国低空经济核心产业规模已突破千亿元，且保持高速增长态势，上海作为核心城市，凭借其资源集聚优势，有望在2028年实现这一关键目标。

而“形成低空新型航空器完整产业链体系”则是实现产业规模目标的核心支撑。《若干措施》围绕产业链上下游各环节，提出了一系列精准发力的举措。在核心装备研发制造方面，重点聚焦eVTOL、轻型运动飞机、工业级无人机等低空新型航空器，支持企业开展关键核心技术攻关，突破动力系统、飞控系统、导航系统、电池系统等“卡脖子”技术。同时，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所开展产学研协同创新，加速技术成果转化。在零部件配套方面，着力培育一批专业化零部件生产企业，完善机身结构件、机载设备、电机电控等配套体系，提升产业链本地化配套率。此外，《若干措施》还提出要推动低空经济与数字经济、绿色经济深度融合，发展智能运维、低空交通管理、电池回收等配套服务业，构建“研发-制造-服务”一体化的完整产业链生态。

建设低空经济国家先进制造业集群，是上海低空经济发展的重要载体。《若干措施》明确，要依托上海张江、临港新片区、闵行等先进制造业集聚区，打造一批低空经济特色产业园区，引导产业资源集聚发展。其中，临港新片区作为上海对外开放的前沿阵地，将重点发展eVTOL总装制造、低空飞行测试等产业；张江科学城则聚焦核心技术研发和创新成果转化，打造低空经济创新策源地；闵行区凭借其航空航天产业基础，重点发展零部件配套和系统集成产业。通过特色产业园区的建设，将有效整合产业链资源，降低企业生产成本，提升产业整体竞争力，为建设国家先进制造业集群奠定坚实基础。

“世界eVTOL之都”的目标定位，更是彰显了上海在低空经济领域的全球视野。为实现这一目标，《若干措施》提出了一系列国际化发展举措。一方面，支持上海企业参与全球低空经济标准制定，提升在全球产业领域的话语权；另一方面，鼓励引进全球顶尖的低空经济企业、科研机构和高端人才，加强国际技术交流与合作。同时，依托上海国际航运中心优势，打造低空经济国际展示交易平台，推动低空飞行器及相关产品的进出口贸易。通过国际化的发展路径，将上海建设成为全球低空经济技术创新中心、产业集聚中心和应用示范中心，实现“世界eVTOL之都”的愿景。

《若干措施》明确指出，制定本措施的核心目的是“为安全有序推进低空经济产业高质量发展，充分发挥上海制造业比较优势，因地制宜、突出重点，链接长三角集聚低空经济全产业链资源要素，培育壮大新兴产业，推进新型工业化，打造新质生产力，建设全国领先、世界一流的低空经济先进制造业集群”。这一表述清晰勾勒出上海低空经济发展的核心逻辑：以安全为前提，以制造业优势为基础，以长三角协同为抓手，以新质生产力为核心，实现产业高质量发展。

安全是低空经济发展的生命线，也是《若干措施》重点关注的内容。针对低空飞行安全监管难题，《若干措施》提出要建立健全低空安全监管体系，构建“政府监管、企业主责、社会监督”的安全管理格局。一方面，加强低空空域规划和管理，优化空域资源配置，建立低空飞行审批“绿色通道”，提高空域使用效率；另一方面，推动低空飞行安全技术研发，推广应用无人机防御、空中交通管制、应急救援等技术装备，提升低空飞行安全保障能力。同时，加强对低空飞行器生产、销售、运营等全环节的监管，规范市场秩序，防范安全风险。通过完善的安全监管体系，为低空经济产业发展保驾护航，实现安全与发展的良性互动。

充分发挥上海制造业比较优势，是《若干措施》的核心立足点。上海制造业基础雄厚，在高端装备制造、电子信息、新材料等领域具备较强的技术优势和产业基础，这为低空经济先进制造业集群建设提供了有力支撑。《若干措施》围绕发挥制造业优势，提出了一系列针对性举措：一是推动传统制造业向低空经济领域转型，鼓励上海传统装备制造企业跨界进入低空飞行器零部件制造领域，拓展产业发展空间；二是加大对低空经济高端制造业的投入，支持企业进行技术改造和智能化升级，提升产品质量和生产效率；三是加强制造业与服务业融合发展，推动低空经济制造业向价值链高端延伸，提升产业附加值。通过充分发挥制造业比较优势，将上海打造成为低空经济先进制造业的核心承载区。

链接长三角集聚全产业链资源要素，是上海低空经济发展的独特优势和关键路径。长三角地区是我国经济最活跃、产业基础最雄厚的区域之一，在低空经济领域具备完整的产业链条和丰富的资源要素。上海作为长三角城市群的核心城市，通过链接长三角资源，能够实现优势互补、协同发展。《若干措施》提出要建立长三角低空经济协同发展机制，加强与江苏、浙江、安徽等省市的合作，共同打造低空经济全产业链集群。具体而言，在产业协同方面，推动长三角地区低空经济企业分工协作，形成“上海研发制造核心区、周边省市配套协作区”的产业格局；在空域协同方面，推动长三角低空空域一体化管理，建立跨区域低空飞行协调机制，实现空域资源共享；在基础设施协同方面，联合建设低空飞行起降场、充电桩、维修保障等基础设施，提升区域低空经济发展支撑能力；在应用场景协同方面，共同打造长三角低空出行、物流运输、应急救援等跨区域应用示范项目，推动低空经济场景规模化应用。通过长三角的协同发展，将有效整合区域资源要素，提升整个区域低空经济产业的竞争力。

培育壮大新兴产业、推进新型工业化、打造新质生产力，是上海低空经济发展的核心目标之一。低空经济作为新兴产业，其发展过程本身就是推进新型工业化、培育新质生产力的过程。新质生产力以科技创新为主导，具有高科技、高效能、高质量的鲜明特征，而低空经济正是新质生产力的重要体现。《若干措施》通过支持核心技术研发、推动产业升级、促进协同创新等举措，将有效提升低空经济产业的科技含量和核心竞争力，培育一批具有核心技术优势的龙头企业和创新型中小企业，推动新型工业化进程。同时，低空经济的发展还将带动人工智能、新能源、新材料等相关产业的发展，形成新的经济增长点，为上海经济高质量发展注入新的动力。

为确保《若干措施》落地见效，上海还将从政策支持、要素保障、营商环境等多个方面提供有力支撑。在政策支持方面，加大财政投入力度，设立低空经济产业发展专项资金，用于支持核心技术研发、产业园区建设、应用场景示范等项目；落实税收优惠政策，对低空经济企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，降低企业经营成本。在要素保障方面，加强土地供应保障，优先保障低空经济产业园区、起降场等基础设施建设用地需求；强化人才支撑，制定专项人才引进计划，引进和培养一批低空经济领域的高端技术人才和管理人才；保障金融服务，鼓励银行、保险、资本市场等各类金融机构加大对低空经济企业的支持力度，拓宽企业融资渠道。在营商环境方面，深化“放管服”改革，简化低空飞行器生产、运营等审批流程，提高政务服务效率；加强知识产权保护，完善低空经济领域知识产权创造、运用、保护、管理和服务体系，激发企业创新活力。

展望未来，随着《若干措施》的逐步落地实施，上海低空经济产业将迎来加速发展期。到2028年，随着800亿元核心产业规模目标的实现、完整产业链体系的形成、国家先进制造业集群的建成，上海将逐步迈向“世界eVTOL之都”，成为全球低空经济领域的标杆城市。同时，在上海的引领带动下，长三角地区将形成全国领先、世界一流的低空经济先进制造业集群，为我国低空经济产业发展注入强大动力。

值得注意的是，低空经济产业发展是一项系统工程，需要政府、企业、科研机构、社会各界的共同努力。上海此次出台《若干措施》，为产业发展搭建了良好的政策框架，但在具体实施过程中，还需要不断完善配套政策，解决发展中出现的新问题、新挑战。相信在各方的共同努力下，上海低空经济产业将实现高质量发展，为推进新型工业化、打造新质生产力、推动长三角一体化发展作出重要贡献。