“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。” 在解读党的二十届四中全会精神的新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁的这句话掷地有声。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），已明确将 “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基” 置于战略任务首位。郑栅洁进一步阐释，未来 5 年这一体系的构建可通过 “固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效” 四维路径推进，其中仅传统产业升级就将释放 10 万亿元级市场空间，为高质量发展筑牢根基。

一、战略锚点：实体经济是现代化产业体系的 “压舱石”

此次《建议》将实体经济发展摆在战略任务之首，并非偶然。从产业基本面看，我国制造业增加值占全球比重已超 30%，而传统产业作为制造业的 “基本盘”，其增加值占比高达 80% 左右，直接关系到产业体系的稳定性与竞争力。郑栅洁强调，实体经济不仅是过去经济增长的 “发动机”，更是未来应对全球产业竞争、保障民生就业的核心依托。

当前，全球产业链重构加速，部分发达国家推行 “产业回流” 政策，我国产业发展既面临技术竞争压力，也迎来升级机遇。《建议》将实体经济根基巩固作为首要任务，正是要通过制度设计引导资源向实体领域集中，避免 “脱实向虚” 风险，同时以产业升级应对全球分工格局变化，确保经济发展的自主性与可持续性。正如郑栅洁所言：“只有实体经济根基扎实，现代化产业体系才能枝繁叶茂。”

二、四维路径：解码现代化产业体系的构建逻辑

郑栅洁将 “十五五” 产业体系建设拆解为 “固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效” 四个维度，四者相互支撑、形成闭环，共同构成实体经济高质量发展的 “四梁八柱”。

1. 固本升级：传统产业释放 10 万亿市场空间

作为产业体系的 “基本盘”，传统产业的升级被置于优先位置。郑栅洁指出，化工、机械、造船等传统行业不仅是我国工业的支柱，更在全球产业分工中占据重要地位，其提质升级将实现 “质的有效提升和量的合理增长”。

这一升级过程并非简单的技术改造，而是以 “先进制造业集群” 为载体的系统性变革。例如，化工行业将向绿色化工、精细化工转型，机械行业聚焦高端装备与智能制造，造船行业则强化大型 LNG 船、高端集装箱船等核心产品竞争力。据国家发改委初步测算，这些举措将在未来 5 年催生约 10 万亿元的新增市场空间，既涵盖设备更新、技术改造等产业端需求，也将通过降本增效、品质提升释放民生红利。以造船业为例，随着绿色船舶标准升级，仅节能环保船舶的更新需求就将带动千亿元级市场规模。

2. 创新育新：新兴与未来产业再造 “高技术产业版图”

在巩固传统产业的同时，《建议》明确提出培育壮大新兴产业与未来产业，形成 “新旧动能转换” 的关键支撑。郑栅洁介绍，2024 年我国 “三新” 经济增加值占 GDP 比重已超 18%，而未来这一比例将持续攀升。

在新兴产业领域，新能源、新材料、航空航天、低空经济等被列为重点集群发展方向，每个领域都有望形成万亿级市场规模。以低空经济为例，结合此前多地政策推动与技术突破，其产业链将覆盖研发、制造、运营等全环节，仅 eVTOL（电动垂直起降飞行器）市场规模就预计在 2030 年突破 5000 亿元。

更具前瞻性的是未来产业布局。《建议》提出推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等领域发展，郑栅洁预判，这些产业未来 10 年的新增规模将 “相当于再造一个中国高技术产业”。例如，生物制造领域的合成生物学技术已在医药、材料等领域实现突破，预计到 2030 年市场规模将超万亿元，成为实体经济新的增长极。

3. 扩容提质：服务业与制造业深度 “双向赋能”

服务业的优质高效发展，是现代化产业体系的重要组成部分。郑栅洁指出，我国服务业仍有巨大的扩容与提质空间，而核心路径在于 “与先进制造业、现代农业深度融合”。

《建议》提出的 “服务业扩能提质行动”，并非孤立发展服务业，而是通过生产性服务业升级反哺实体经济。例如，工业设计、物流供应链、科技服务等领域的专业化发展，可降低制造业企业运营成本；而 “低空 + 应急救援”“智慧物流” 等融合场景，则能拓展服务业应用边界。这种融合发展不仅能打开经济增长新空间，更能通过精准匹配需求，提升整个产业体系的运行效率。

4. 强基增效：基础设施与制度体系 “双保障”

尽管郑栅洁未详细展开 “强基增效” 的具体举措，但结合《建议》部署与产业发展规律，这一维度重点指向 “硬件基础设施” 与 “软件制度环境” 的双重强化。

在硬件层面，现代化基础设施体系将聚焦产业需求，例如为低空经济配套的起降场与通信网络、为新能源产业服务的新型电力系统、为制造业升级提供支撑的工业互联网平台等。郑栅洁在回应绿色转型问题时特别提到，要加快建设新型电力系统，确保 “绿电发得出、接得住、用得好”，这正是基础设施支撑产业发展的典型例证。

在软件层面，制度保障将围绕市场环境、政策协同展开。例如，《建议》提出的 “增强宏观政策取向一致性”，通过评估调整存量政策，避免政策碎片化对产业发展的干扰；而碳排放双控制度、知识产权保护强化等举措，则为产业升级提供稳定的制度预期。

三、绿色转型：产业升级的 “必答题” 与 “加分项”

值得注意的是，绿色低碳已成为现代化产业体系建设的核心底色。郑栅洁在答记者问时强调，要通过 “产业结构绿色转型” 增加经济 “含金量”，具体通过 “加减法” 实现：一手做加法，发展绿色低碳产业，预计未来 5 年规模将翻一番，建成 100 个左右国家级零碳园区；一手做减法，推进钢铁、有色等重点行业节能降碳，力争实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上。

这一转型与 “四维路径” 深度融合：传统产业升级需嵌入绿色标准，新兴产业以绿色技术为核心竞争力，服务业则通过绿色服务场景扩容。例如，化工行业的循环化改造既能降低污染，又能提升资源利用率；新能源产业的壮大则直接推动能源结构转型。这种 “绿色赋能” 不仅是应对全球气候治理的必然要求，更是挖掘产业新价值的重要路径。

四、万亿机遇：实体经济的 “民生温度” 与 “发展韧性”

无论是传统产业的 10 万亿元市场空间，还是新兴产业的万亿级集群，最终都将转化为民生红利与发展动能。从就业看，传统产业升级将创造大量高质量岗位，新兴产业则吸纳高技术人才，形成 “全技能层次” 的就业支撑；从消费看，产业提质将带来更优质的产品与服务，例如智能装备、绿色家电等改善民生品质；从区域发展看，先进制造业集群的布局将带动中西部产业升级，促进区域协调发展。

郑栅洁的解读清晰传递出一个信号：“十五五” 期间的产业发展，将始终以实体经济为核心，通过 “固本、创新、扩容、强基” 的系统推进，既守住传统产业的 “基本盘”，又培育新兴产业的 “增长极”。当 10 万亿元传统产业升级空间与新兴产业的爆发式增长叠加，中国实体经济将不仅 “体量更大”，更能实现 “质量更优、韧性更强”，为中国式现代化提供坚实支撑。