在我国低空经济从起步探索向规模化发展迈进的过程中，各地纷纷结合自身资源禀赋与产业特色，探索差异化发展路径。成都淮州机场凭借国内首创的 “阶梯式” 空域管理系统，在空域资源高效利用、飞行器安全运行、应用场景拓展等方面走出了独特的 “成都路径”，成为我国低空经济创新实践的重要标杆。从引擎轰鸣的跑道到火热的低空文旅航线，从政策护航到物流新突破，淮州机场正将低空经济的蓝图一步步转化为生动现实，为全国低空经济发展提供了可借鉴的 “空域创新 + 场景落地” 样本。

首创 “阶梯式” 空域管理：破解低空飞行 “安全与自由” 难题

空域资源是低空经济发展的核心要素，如何在保障飞行安全的前提下，最大化提升空域利用效率，是各地发展低空经济面临的共同挑战。成都淮州机场给出的答案，是国内首创的 “阶梯式” 空域管理系统 —— 这一无形的智慧调度中枢，彻底改变了传统低空空域管理粗放、利用率低的局面，为低空飞行器打造了安全有序且灵活高效的 “飞行空间”。

该系统的核心创新在于对空域的精细化划分：将 900-1800 米的低空范围，科学划分为六个功能层，每个功能层根据飞行器类型、飞行任务、速度要求等，划定专属 “航路” 与运行规则。例如，将低速无人机的飞行任务集中在较低功能层，中速轻型运动飞机分配至中间功能层，高速公务机、直升机则在较高功能层运行。这种分层管理模式，从空间维度上实现了不同类型飞行器的 “物理隔离”，有效避免了飞行冲突，正如系统设计理念所强调的 ——“空域高度提升安全裕度，空域面积提升飞行自由度”。相较于传统空域管理中 “一刀切” 的高度限制，“阶梯式” 系统既保障了飞行安全，又为不同场景的飞行需求提供了充足空间，极大提升了空域资源的利用效率。

在 “阶梯式” 管理框架下，淮州机场进一步聚焦无人机与有人机混合运行这一关键难题，专门划设了 17 个无人机专用空域。这些专用空域不仅明确了无人机的飞行范围、高度限制与起降点，还通过智慧调度系统与有人机飞行计划实时联动，实现了 “有人机优先、无人机协同” 的动态运行模式。例如，当有人机执行运输、巡逻任务时，调度系统会实时调整无人机专用空域的使用时段或范围，确保两者飞行轨迹不重叠；而在有人机飞行间隙，无人机可高效利用专用空域开展作业，实现空域资源 “错峰使用”。这种精细化的空域划分与动态调度，成功破解了长期以来有人机与无人机 “不敢同场飞、不能高效飞” 的难题，为低空经济多元化应用场景落地奠定了坚实基础。

政策精准护航：14 条措施推动低空经济 “从飞起来到用起来”

创新的空域管理系统需要配套政策的支撑，才能真正释放发展活力。2025 年，成都市发改委联合七部门印发《成都市加快提升低空飞行能力培育低空经济市场的若干措施》，推出 14 条具体政策，从空域管理、基础设施、场景应用、产业扶持等多个维度，为低空经济发展 “保驾护航”，推动成都低空经济从 “能飞” 向 “好用、常用” 跨越。

在空域资源优化方面，政策明确提出要深化 “阶梯式” 空域管理系统应用，推动该模式在全市范围内推广，并建立 “空域申请 — 审批 — 调度 — 监管” 全流程线上服务平台，将空域审批时间缩短 50% 以上。例如，企业或个人申请无人机作业空域，可通过线上平台提交需求，系统结合 “阶梯式” 空域划分自动匹配可用空间，实现 “即时申请、快速审批”，大幅降低了低空飞行的制度性成本。同时，政策还鼓励淮州机场与周边机场、起降点建立空域协同机制，构建 “全域覆盖、互联互通” 的低空空域网络，进一步扩大低空飞行的覆盖范围。

在基础设施建设方面，14 条政策中明确了 “十四五” 期间成都将投资 50 亿元，重点建设以淮州机场为核心的低空交通枢纽，包括扩建机场跑道、增设无人机起降点、建设低空通信导航基站等。其中，针对无人机物流、应急救援等场景，计划在全市建设 200 个标准化无人机起降点，实现 “城区 15 分钟、郊区 30 分钟” 的低空响应圈。此外，还将构建低空经济大数据中心，整合空域使用、飞行器运行、气象数据等信息，为低空飞行提供实时气象预警、飞行路径规划等智慧服务，进一步提升低空飞行的安全性与效率。

在产业扶持与场景培育方面，政策推出了一系列 “真金白银” 的支持措施：对落地成都的低空飞行器研发企业，给予最高 500 万元的创业补贴；对开展低空文旅、低空物流等示范项目的企业，按项目投资金额的 20% 给予奖励；设立 100 亿元的低空经济产业基金，支持企业开展技术研发与市场拓展。这些政策不仅为低空经济相关企业提供了资金与资源支持，更通过示范项目引导，推动低空经济与文旅、物流、农业、应急等领域深度融合，加速应用场景落地。

场景多元落地：从文旅热卖到物流突破，空域优势转化为发展实效

在 “阶梯式” 空域管理系统与精准政策的双重支撑下，成都淮州机场的空域优势正迅速转化为丰富多样的应用场景，从文旅消费到物流运输，低空经济的 “成都图景” 日益清晰。

国庆期间，淮州机场推出的 “揽胜沱江”“花乡橘韵” 等低空文旅航线持续火热，成为成都文旅市场的 “新爆点”。其中，“贴地飞行” 项目尤为引人注目 —— 游客乘坐直升机从淮州机场起飞，沿着沱江河谷飞行，穿越成片的柑橘林，近距离俯瞰金黄的橘园与清澈的沱江水，独特的视角与沉浸式体验让游客直呼 “过瘾”。据统计，国庆假期该项目日均接待游客 200 余人次，预订量排到了节后两周，成为成都周边游的热门产品。除了直升机观光，淮州机场还联合周边景区推出 “无人机灯光秀 + 低空观光” 组合产品，夜晚的空域中，数百架无人机组成 “沱江山水”“柑橘丰收” 等图案，与地面景区灯光交相辉映，打造出 “空中 + 地面” 的沉浸式文旅体验，进一步丰富了低空文旅的业态。

低空物流领域的突破同样令人瞩目。依托 “阶梯式” 空域管理系统的高效调度能力，淮州机场成功实现了全市 “干 — 支 — 末” 跨省低空物流首航。在首航任务中，满载生鲜产品的无人机从淮州机场起飞，经 “干线” 空域飞行至成都东部新区的 “支线” 起降点，随后转由小型无人机通过 “末端” 空域配送至周边乡镇的超市与居民家中，全程仅用 2 小时，较传统公路物流效率提升 3 倍以上。此次首航的成功，标志着成都已构建起 “干线运输 + 支线中转 + 末端配送” 的低空物流网络，未来将逐步拓展至农产品上行、药品配送、应急物资运输等领域，为乡村振兴与城市应急保障提供新的物流解决方案。

值得一提的是，淮州机场还在低空农业、应急救援等领域开展了一系列创新实践。在低空农业方面，利用无人机专用空域，为周边万亩柑橘园提供精准植保服务，无人机搭载的智能喷洒系统可根据柑橘树的生长情况调整农药用量，不仅提高了植保效率，还减少了农药污染；在应急救援方面，与当地应急管理部门建立联动机制，一旦发生地震、洪水等灾害，直升机可从淮州机场快速起飞，通过 “阶梯式” 空域的专属航路直达灾区，实现 “30 分钟应急响应”，为抢险救灾争取宝贵时间。

从全国首个阶梯式低空空域投用，到全省首条定期载人运输航线开通，再到 “干 — 支 — 末” 低空物流网络落地，成都淮州机场的实践充分证明，通过空域管理创新与政策精准引导，能够有效激活低空经济的发展潜力。作为我国低空经济创新发展的 “试验田”，淮州机场的经验不仅为成都低空经济发展注入了强劲动能，更为全国其他地区提供了 “以空域创新破题、以场景落地见效” 的发展思路。未来，随着 “阶梯式” 空域管理系统的进一步推广与应用场景的持续拓展，成都有望成为全国低空经济高质量发展的标杆城市，为我国低空经济 “飞” 向更广阔未来贡献更多 “成都智慧”。