9 月 30 日，苏州市人大常委会召开新闻发布会，向社会各界正式宣布《苏州市低空经济促进条例》（以下简称《条例》）将于 10 月 1 日起正式施行。这一重要法规的落地，不仅填补了苏州低空经济领域法治化建设的空白，更标志着这座长三角重要中心城市的低空经济发展从此驶入 “有法可依、规范提速” 的快车道，为全国低空经济领域的地方立法探索提供了 “苏州样本”。

作为数字经济与实体经济深度融合的新赛道，低空经济涵盖低空飞行、航空器制造、场景应用、基础设施建设等多个领域，是衡量城市现代化治理能力与产业创新水平的重要标志。近年来，苏州凭借雄厚的制造业基础、活跃的科技创新氛围以及广阔的应用场景需求，在低空经济领域已初步形成 “研发 - 制造 - 应用” 的产业链雏形。此次《条例》的出台，正是苏州立足自身优势、抢抓发展机遇，以法治手段为低空经济高质量发展保驾护航的关键举措。

《条例》全文共五十六条，分为总则、产业发展、基础设施、飞行服务、应用推广、促进措施、安全保障、附则八章，内容全面覆盖低空经济发展的各个关键环节，既注重顶层设计的系统性，又兼顾实践操作的可行性，呈现出鲜明的 “苏州特色”。

在推动产业发展方面，《条例》精准锚定苏州产业优势，明确提出 “支持低空航空器整机制造企业发展”，并着重强调要 “发挥整机制造企业作为产业链核心的集聚带动作用”。这一规定紧扣苏州在高端装备制造领域的深厚积累，将低空航空器整机制造作为产业链的 “龙头”，通过龙头企业的辐射效应，带动上下游零部件研发、系统集成、维修服务等配套产业协同发展，形成完整的产业生态闭环。同时，《条例》进一步明确产业发展重点，将 “大中型无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）、新能源航空器” 列为核心发展方向，既顺应了全球低空航空器向 “智能化、电动化、绿色化” 转型的趋势，也与苏州在新能源、人工智能等领域的产业优势高度契合。通过聚焦这些重点产品，苏州将着力构建 “完整、先进、安全” 的航空器产品体系，推动低空航空器制造产业向高端化、智能化、绿色化迈进，力争在全国低空航空器制造领域占据领先地位。

基础设施建设是低空经济发展的 “硬件支撑”，《条例》在这一领域作出了一系列前瞻性规定。针对当前低空经济基础设施存在的 “碎片化、分散化” 问题，《条例》提出要 “统筹规划建设低空起降场地、低空通信导航监视设施、低空交通管理系统等基础设施”，并明确要求基础设施建设要 “与城市总体规划、国土空间规划相衔接”，实现低空基础设施与城市发展的协同推进。例如，在低空起降场地建设方面，《条例》鼓励在城市公园、体育场馆、交通枢纽、产业园区等区域布局小型起降点，满足不同场景下的低空飞行需求；在通信导航设施建设方面，支持构建 “天地一体” 的低空通信网络，保障低空飞行的通信畅通与导航精准。这些规定将有效破解低空经济发展的 “基础设施瓶颈”，为低空飞行活动提供安全、高效的硬件保障。

飞行服务与安全保障是低空经济健康发展的 “生命线”，《条例》对此作出了严格且细致的规范。在飞行服务方面，《条例》明确要 “建立健全低空飞行服务体系”，整合气象服务、飞行计划申报、飞行情报提供等服务功能，为低空飞行活动提供 “一站式” 服务。同时，鼓励发展专业化的飞行服务机构，为企业和个人提供飞行培训、维修保养、应急救援等配套服务，提升低空飞行服务的专业化水平。在安全保障方面，《条例》坚持 “安全第一、预防为主” 的原则，构建了 “政府监管、企业负责、社会协同” 的多层次安全保障体系。明确各级政府及相关部门的安全监管职责，要求低空飞行活动参与者严格遵守飞行规则，落实安全生产主体责任；同时，建立低空飞行安全风险评估机制，对低空飞行活动可能存在的安全风险进行提前研判与防控，确保低空飞行活动安全有序开展。

应用推广是低空经济释放发展潜力的关键，《条例》积极推动低空经济应用场景的 “多元化、规模化” 拓展。结合苏州的城市特点与产业需求，《条例》明确支持低空经济在 “城市管理、应急救援、物流配送、旅游观光、农林植保、医疗救护” 等领域的应用。例如，在物流配送领域，鼓励开展无人机城市配送试点，解决城市 “最后一公里” 配送难题；在应急救援领域，支持利用低空航空器开展抢险救灾、医疗转运等应急任务，提升城市应急响应能力；在旅游观光领域，探索开发低空旅游线路，打造 “空中看苏州” 的特色旅游产品。通过丰富的应用场景实践，苏州将不断挖掘低空经济的市场潜力，推动低空经济从 “技术研发” 向 “实际应用” 转化，让低空经济真正融入城市发展与市民生活。

为确保《条例》的有效实施，《条例》还专章设置 “促进措施”，从政策扶持、资金支持、人才培养、科技创新等多个方面为低空经济发展提供保障。明确提出设立低空经济发展专项资金，支持低空经济领域的技术研发、成果转化与产业发展；鼓励金融机构加大对低空经济企业的信贷支持力度，发展低空经济相关的保险产品；加强低空经济领域的人才培养与引进，建立健全人才激励机制；支持高校、科研机构与企业开展产学研合作，推动低空经济领域的关键技术突破。这些促进措施将形成 “政策合力”，为苏州低空经济发展注入强大动力。

《苏州市低空经济促进条例》的正式施行，是苏州推动低空经济法治化、规范化发展的重要里程碑，必将为苏州低空经济高质量发展带来新的机遇。未来，随着《条例》的深入实施，苏州将在低空航空器制造、基础设施建设、应用场景拓展等领域不断取得新突破，逐步构建起 “安全、有序、高效” 的低空经济发展格局，为长三角乃至全国低空经济发展提供可复制、可推广的经验。相信在法治的护航下，苏州低空经济必将迎来更加广阔的发展空间，成为苏州经济高质量发展的新增长极。