低空经济作为国家战略性新兴产业的重要组成部分，是城市数字化、智能化、绿色化转型的全新赛道，也是超大城市挖掘发展新潜力、塑造竞争新优势的核心抓手。为系统性推动低空经济规范化、规模化、产业化发展，上海市人民政府办公厅印发《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》，针对低空经济发展作出系统性、前瞻性部署，明确场景培育、产业攻坚、基建完善的全链条发展路径，为上海低空经济从试点探索走向全域落地、从单点突破迈向集群发展筑牢政策根基。规划立足超大城市治理需求与产业升级规律，坚持稳慎推进、创新引领、场景赋能、基建先行的发展原则，全方位激活低空经济多元价值，助力上海构建现代化产业体系。

在应用场景建设层面，上海坚持循序渐进、分步落地的发展思路，构建“公共服务+民生消费+物流交通”多元融合的低空经济应用生态，稳步释放低空领域经济与社会价值。规划明确提出，要有序开展低空经济应用示范场景培育与市场化推广，打通低空技术落地、场景迭代、产业赋能的完整链路。在公共服务与城市治理领域，重点拓展低空生产作业、城市巡检、应急救援、生态监测、交通管控等应用场景，依托低空飞行器灵活高效、全域覆盖的优势，弥补传统城市治理手段的短板，提升超大城市精细化治理现代化水平。

在民生消费领域，上海深度挖掘低空经济文旅休闲、运动体验等消费业态，结合城市文旅资源、滨江景观、乡村文旅等特色场景，开发低空观光、航空运动、科普体验等新型消费产品，丰富市民高品质生活供给，培育城市消费新热点。同时，立足城市物流配送体系升级需求，循序渐进释放低空物流发展潜力，探索城市短途物资配送、生鲜冷链运输、应急物资投送等低空物流场景，缓解地面交通压力，提升城市物流配送效率。在低空交通领域，始终坚守安全底线，坚持稳慎发展原则，稳步探索低空交通出行新模式，为未来城市立体交通网络建设积累实践经验，构建陆海空一体化的城市交通体系。

产业核心领域攻坚是上海低空经济高质量发展的核心支撑，规划聚焦产业链关键环节，精准布局先进低空飞行器、核心关键部件、低空基础设施三大重点赛道，全力打通产业链断点、补齐技术短板、塑造产业优势。先进低空飞行器作为低空经济的核心载体，是产业创新发展的重中之重。上海聚焦高端化、大型化、智能化发展方向，重点研发大载重、长航时新型垂直起降航空器，大力扶持复合翼、倾转旋翼等新型构型低空航空器研发创新，集中力量突破传统通用航空器在总体设计、气动布局、减重增效等方面的技术瓶颈，推动航空器性能迭代升级。同时，创新发展大型工业级无人机，适配工业巡检、农林作业、物流运输、城市治理等多场景高强度作业需求，打造多品类、全系列、高性能的低空飞行器产品体系，构建国内领先的低空航空器研发制造产业集群。

核心关键部件是决定低空装备性能、安全与可靠性的关键，也是上海低空产业补短板、强弱项的核心方向。规划聚焦先进能源动力、智能飞行控制、安全防护保障三大核心领域，开展关键技术集中攻关。针对航空动力短板，重点突破高能量密度航空动力电池、高功率密度电机等核心零部件技术，解决低空飞行器续航短、动力弱、能耗高等行业痛点；围绕智能化发展需求，攻坚高可靠飞行控制、智能导航、自动避障等飞控核心技术，提升低空飞行器自主作业、精准飞行、智能调度能力。同时，深耕无人机安全防护技术研发，搭建全维度低空安全防护体系，有效规避飞行风险，保障低空飞行活动安全有序开展，为各类场景商业化落地提供技术安全保障。

基础设施是低空经济规模化发展的重要底座，上海坚持系统规划、统筹共建、互联互通的发展理念，推进低空基础设施一体化布局建设。规划明确提出，一体统筹起降场地、飞行保障、安全监控、通信支撑等低空基础设施项目建设，科学有序划设城市低空公共航路，搭建标准化、规范化的低空飞行空域体系，破解低空飞行空域利用碎片化、运行不规范等难题。同时，加快建设低空智能网联系统，整合大数据、人工智能、物联网等数字技术，构建集飞行监测、智能调度、风险预警、指挥管控于一体的低空数字化管理平台，实现低空飞行活动全流程、全要素智能化管控。

此外，上海立足超大城市资源整合优势，推动低空基础设施与城市能源、信息通信、地面交通、农业水利、应急保障等各类基础设施统筹规划、有机衔接，打破行业壁垒、实现资源共享，避免重复建设，提升基础设施综合利用效率，构建全域协同、高效联动、安全可控的低空基础设施网络。

此次“十五五”规划对低空经济的系统部署，彰显了上海培育战略性新兴产业、抢占未来产业新赛道的坚定决心。通过场景赋能激活市场需求、技术攻坚夯实产业根基、基建完善筑牢发展底座，上海将逐步构建起技术领先、场景丰富、基建完善、安全可控、业态多元的低空经济产业生态。未来，随着各项规划举措落地见效，低空经济将成为上海产业转型升级的新引擎、城市功能升级的新载体、消费扩容提质的新亮点，为上海经济社会高质量发展持续注入全新动力。