低空经济作为新兴战略性产业，是航空产业的重要延伸，也是数字经济、实体经济深度融合的全新赛道，更是区域经济转型升级、培育新质生产力的核心抓手。为破解低空经济发展堵点难点、规范行业发展秩序、激活产业发展潜能，5月30日，广东省发展改革委正式发布《广东省低空经济发展条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会各界公开征求意见。此次立法立足广东产业基础、区位优势与发展实际，聚焦行业发展突出瓶颈，以精准化制度设计、规范化体系构建、渐进式场景拓展，为全省低空经济规范化、规模化、高质量发展筑牢法治根基。

近年来，国内低空经济迎来快速发展窗口期，无人机物流、低空文旅、空中巡查、应急救援、城市通勤等新业态不断涌现，应用边界持续拓宽。广东作为经济大省、制造业大省和科技创新大省，坐拥完善的工业体系、活跃的市场主体、成熟的消费市场和优越的空域条件，具备发展低空经济的先天优势和坚实基础。当前，全省低空飞行器研发制造、场景应用、配套服务等产业链环节已初步成型，多地纷纷布局低空经济产业园、试飞基地、应用示范区，产业发展势头强劲。

但高速发展的背后，行业痛点与发展瓶颈也日益凸显，成为制约低空经济提质扩容的关键阻碍。一方面，低空空域资源利用不够科学，空域划分、飞行审批、空域调度机制不够完善，存在审批流程繁琐、飞行权限模糊等问题，严重影响低空飞行活动的效率与灵活性。另一方面，行业标准体系尚未完全统一，飞行器制造、飞行运营、安全监管、人员管理、应急处置等领域缺乏系统性制度规范，市场主体经营行为参差不齐，安全风险与行业乱象并存。同时，低空经济应用场景落地碎片化，区域发展不均衡、场景拓展盲目化等问题突出，部分地区存在重复建设、资源浪费、业态同质化等问题，难以形成规模化、产业化发展效应。此外，配套基础设施不完善、人才供给不足、商业化运营模式不成熟等问题，也持续制约着广东低空经济产业能级的提升。

针对一系列行业发展突出短板，此次《征求意见稿》坚持问题导向、靶向施策，聚焦瓶颈难点精准搭建制度框架，实现对低空经济发展的全方位规范与赋能。不同于通用性行业规范，本次立法立足广东发展实际，摒弃粗放式、一刀切的管理模式，直面空域管理、安全监管、产业规范、场景落地等核心痛点，逐一制定针对性制度安排，补齐行业发展制度短板。通过系统化的法治设计，厘清低空经济发展中的权责边界、监管边界与市场边界，既为政府监管提供清晰依据，也为市场主体创新发展、合规经营明确路径，有效破解行业“成长的烦恼”。

在产业发展布局上，《征求意见稿》明确提出因地制宜、循序渐进的核心发展原则，为低空经济应用场景有序拓展划定清晰路径。低空经济场景落地具有极强的地域属性，不同城市的产业基础、空域条件、城市功能、应用需求差异显著，盲目规模化扩张极易造成资源浪费。基于此，广东坚持实事求是、分类施策，引导各地结合自身区位优势、产业特色和城市发展定位，差异化布局低空应用场景。珠三角核心城市可依托都市圈资源，重点发展低空通勤、城市安防、物流配送、商业航拍等都市型低空业态；粤东、粤西、粤北地区可依托山水生态、乡村资源、产业园区优势，重点发展低空文旅、农林巡查、应急救援、低空测绘等特色场景，形成错位发展、优势互补、全域联动的产业发展格局。

同时，循序渐进的发展原则，充分兼顾了创新发展与安全可控的平衡关系。低空经济属于新兴业态，技术迭代快、模式更新快、风险隐患多，《征求意见稿》摒弃急于求成的发展思维，坚持试点先行、逐步推广，通过小范围试点探索、经验总结、风险研判，逐步成熟一个、推广一个，稳步拓宽低空飞行空域、丰富应用场景、扩大产业规模，在守住安全底线的前提下，最大限度释放产业创新活力。

此次《征求意见稿》的出台，是广东以法治赋能新质生产力发展的重要实践，标志着全省低空经济发展正式迈入规范化、制度化、法治化新阶段。通过精准破解制度瓶颈、科学统筹场景布局、全面规范行业发展，将有效激活低空经济产业链上下游活力，推动技术创新、业态创新、模式创新。未来，随着条例正式落地实施，广东将进一步盘活低空空域资源，完善产业生态体系，打造全国低空经济创新发展标杆，让低空经济成为全省经济高质量发展的全新增长极。