从法规层面要求看教培用途无人机的适航取证

一、法律：

《中华人民共和国民用航空法》

二、行政法规：

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

三、民航规章：

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）

这一层级的文件是为了落实上述法律法规而制定的具体操作指南和管理程序，虽不具备最高法律层级，但在实际合规操作中至关重要。

四、规范性文件：

• AP-21-AA-2022-71《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》

• AP-45-AA-2017-03《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》

• AP-45-AA-2023-04《民用无人驾驶航空器国籍登记管理程序》

• AC-21-AA-2022-40《民用无人驾驶航空器系统适航审定分级和系统安全性分析指南》

• AC-92-AA-2024-01《民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南》

• AC-92-AA-2024-02《中型民用无人驾驶航空器系统适航标准及符合性指导材料(试行)》

• AC-21-AA-2026-44《限用类无人驾驶航空器系统适航标准》

• AP-21-AA-2023-32R1《轻小航空器生产许可及适航批准程序》

《民用中小型无人驾驶航空器操控员训练安全运行指南（试行）（征求意见稿）》属于职能部门规范性文件，是部门规章实施细则和与操作指南。规范性文件包含管理程序 (AP)、咨询通告 (AC)、管理文件 (M)、工作手册、信息通告五类，该文件以信息通告发布，本身无法律效应。

《中华人民共和国民用航空法》要求

最新修订的《中华人民共和国民用航空法》将明确将民用无人机纳入管辖范围，第三十四条：从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动，应当按照国家有关规定向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可，按照规定无需取得适航许可的除外。从事民用无人驾驶航空器生产的机构应当按照国家有关规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。第十条明确了民用航空器的定义，民用航空器 是指除用于执行军事、海关、警务、消防救援飞行任务外的航空器。无人机操控员培训使用的无人机属于民用航空器，无特别指出教培用无人机无需取得适航许可。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求

条例第二章第八条要求：从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。未特别指出教培无人机能够豁免此条款。

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》要求

CCAR-92《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》D章规定了中大型无人机应取得设计批准、生产批准、适航批准，除26年11月26日前通过安全评定取得特殊适航证外（AC-92-2024-01规定安全评定取得的特殊适航证的有效期由局方规定，但最晚不超过2026年11月26日），应先取得设计批准TC才有资格申请适航批准（限用类颁发特殊适航证）。值得注意的是，CCAR-92第451条规定了适航批准的范围： 开展特定类运行和审定类运行的中型、大型民用无人驾驶航空器系统的适航批准，包括适航证、特许飞行证、出口适航证的申请、颁发和对持证人的管理。

综上所述，从当前生效的法规体系来解读，中型无人机开展培训飞行活动的适航问题，目前还在“博弈期”，需及时关注政策动态。