随着低空经济的蓬勃发展，民用无人驾驶航空器（无人机）应用场景持续拓宽，操控员执照培训需求也迎来爆发式增长。但行业快速扩张背后，训练机构资质参差不齐、教学管理不规范等问题逐渐凸显。

为规范培训市场秩序，夯实无人机运行安全人才基础，中国AOPA重磅发布《民用中小型无人驾驶航空器操控员训练机构规范》，从准入、运行、监管等多方面为训练机构立规矩、定标准，推动行业向高质量发展转型。  

一、规范出台：为何要为无人机训练机构立标准？

无人机产业的快速发展让操控员培训市场规模迅速扩大，但由于技术体系和运行环境的复杂性，当前训练机构在人员资质、场地设备、教学培训、安全运行等方面的能力和管理水平差异显著，资质挂靠、设备简陋、虚假宣传等乱象频发，甚至出现 “有证不会飞” 的情况，严重影响行业健康发展。

在此背景下，在原有《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》基础上修订发布新规范，成为满足低空经济产业需求、规范培训市场的必然选择。

核心特点

1. 1.明确准入与运行管理要求，划定训练机构合规经营红线；
2. 2.细化人员、航空器、场地、手册大纲等全维度技术标准，让机构运营有章可循；
3. 3.建立以持续符合性审查为核心的监管评估机制，明确暂停、整改、退出等管理措施；
4. 4.完善信用评价与失信行为分级管理制度，将日常运行行为纳入资质管理依据。

实施意义

这份规范是无人机操控员培训管理制度的重要组成部分，不仅细化落实了相关法规要求，更构建起统一、规范、可持续的训练机构管理监督体系。通过强化持续符合性和信用约束，既能提升操控员培训质量，更能为无人机人才高质量发展营造良好环境，为低空经济发展筑牢人才根基。

适用范围

本规范适用于使用民用中型、小型无人机开展操控员训练的单位，同时也是相关管理部门实施监督管理、行业组织开展自律管理的重要依据。

二、资质管理：两类合格证，划定机构准入门槛

无人机操控员训练机构合格证件分为临时合格证和正式合格证，两类证件申请条件、有效期不同，层层递进把控机构资质。

1. 1.训练机构临时合格证

   有效期 1 年，机构符合基本条件即可申请，用于在限定期限内开展培训活动，申请时需按规定提交符合格式和内容的申请文件；

2. 2.训练机构合格证

   有效期 2 年，需取得临时合格证满 12 个日历月且满足持续运行条件方可申请，其中申请前 12 个月内，多旋翼等级课程机构推荐实践考试人数不少于 70 人（至少 50 人合格），非多旋翼课程机构推荐考试人数不少于 50 人（至少 30 人合格）。

机构申请人基本条件：需为非自然人法人，法定代表人为中国籍公民，未被列入失信被执行人名单且五年内无犯罪记录；依法取得运营合格证，具备运营和安全运行能力；取得临时合格证满 30 个日历日，方可提出考试申请。

三、运营要求：从人员到宣传，全维度规范经营行为

持续经营与诚信要求

机构开展培训业务需与合格证批准内容一致，持续保持培训能力；招生培训中严禁价格串通、欺诈、垄断，不得低于成本价排挤竞争对手；严禁虚假宣传，培训要求和服务质量需符合国标、行标及合同约定，无人机办公室将持续监管机构宣传行为。

日常检查与报备

机构需配合无人机办公室的人员、设施、设备等检查工作，按要求提供合格证件、训练大纲等文件；每年 3 月 31 日前，需向无人机办公室提交上一年度培训情况报告，做到运营全程可追溯。

人员要求：负责人 + 教员，双重把控教学团队资质

机构负责人

需具备无人机专业知识和组织管理经验，熟知无人机相关法规；对机构运行安全负责，保证飞行教员资质有效，监督教员按大纲规范施教、如实填写培训记录。

飞行教员

1. 1.持有有效操控员执照，执照包含与训练课程匹配的类别、级别、型别等级及飞行教员等级；
2. 2.近 12 个月带飞时间不少于 100 小时，或近 24 个月相应超视距等级飞行经历不少于 200 小时；
3. 3.教员配比有明确标准，临时合格证机构多旋翼课程每等级配不少于 1 名持证教员，非多旋翼课程配不少于 2 名；正式合格证机构多旋翼课程每等级配不少于 3 名，非多旋翼课程配不少于 2 名，且除多旋翼外其他课程每等级至少 1 名持证教员；
4. 4.教员需全职在岗，与机构签订不少于 1 年的正式聘用合同，严禁以兼职、顾问等形式在其他机构从事教学，也不得挂靠，机构需建立教员档案并报送相关信息。

四、设备与场地：标准化配置，筑牢培训安全基础

训练航空器与模拟设备

1. 1.航空器配置：多旋翼课程不少于 2 台相应等级航空器，其他课程至少 1 台；小型无人机符合国标安全要求，中型无人机符合民航局适航要求，且需完成实名登记，购置第三者责任保险（宜加机身险）；
2. 2.设备功能：航空器需安装避让提醒设备，接入民航批准的无人机云系统，飞控、遥控器等符合考试管理办法要求；
3. 3.模拟设备：与训练课程匹配，完整记录学员训练数据并上传云系统，机构需配备不少于 10 套飞行模拟训练设备。

云系统管理要求

训练用设备需通过云系统数据接口兼容性认证，实时、完整上传飞行数据、学员身份及训练科目信息，严禁篡改伪造数据，训练数据留存不少于 3 年，确保全程可追溯。

业务办公室与训练基地

1. 1.整体要求：机构需拥有独立业务办公室和训练基地，位于同一市级行政区，地址变更需提前 30 日书面报备，合格证需展示在醒目位置；
2. 2.业务办公室：配备教务室、档案室及打印机、扫描仪等设备，用于文件打印和保存；
3. 3.训练基地：对基地及设施拥有连续使用权（初次申请合格证不少于 1 年，更新合格证不少于 2 年），需设不少于 1 个教室和 1 个实践飞行场地，多旋翼 / 直升机课程需设不少于 2 个旋翼飞行器实践场地，且场地集中设置，严禁设立分基地、分部等。

教室与实践飞行场地

教室

拥有连续使用权（初次申请 1 年，更新 2 年），每间教室可容纳不少于 20 名学员，消防、照明等符合国家及地方规定，教学环境不受外界干扰，教室内配备不少于 10 台电脑设备。

实践飞行场地

1. 1.通用要求：最小规划面积不低于 2600㎡（含操控区），严禁设置在楼顶，场地空旷无障碍物，边缘设隔离网等封闭措施，操控位与飞行区间设防护网，操控位配备遮阳棚；
2. 2.分类要求：旋翼飞行器场地长≥42m、宽≥30m；动力升空器场地长≥80m、宽≥30m，设至少 1 个起降点；飞机类场地设至少 1 条长≥200m、宽≥10m 跑道，配备风向指示器；
3. 3.讲评区域：可容纳所有等待训练的学员，一个讲评区不得被多家机构共用。

空域与飞行活动

机构需在空管部门批准的空域内开展飞行训练，严禁租借、转让他人空域；飞行需避开有人机、军用航空空域及禁区、限制区，起飞前经相关部门确认，与空管、公安等单位建立协调机制，确保隔离飞行。

五、课程与教学：标准化体系，提升培训质量

训练课程类型

无人机办公室根据合格审定情况，认可机构开设小型 / 中型无人机操控员执照课程，涵盖飞机、飞艇、旋翼飞行器等类别等级，以及多旋翼、直升机等级别等级和超视距、教员等级课程。

课程批准与资质要求

1. 1.每门课程需符合最低科目、地面及飞行训练时间要求；
2. 2.教员等级课程机构，申请前 12 个月多旋翼学员取证不少于 300 人（超视距≥75 人），飞机 / 直升机取证不少于 12 人；每年多旋翼教员等级取证不少于 50 人，飞机 / 直升机不少于 6 人。

教学训练要求

理论训练

学员需掌握航空法规、无人机一般知识、飞行性能、气象学、应急程序等知识；教员等级学员还需掌握教学技巧、训练大纲评估、差错管理等专业内容。

实践飞行训练

严格按照《民用无人驾驶航空器操控员执照考试管理办法》开展，确保学员实操技能达标。

培训质量把控

机构不得开展未经认可的课程，否则将被暂停训练资质；学员完成全部训练且经带训教员推荐，方可获得结业证书并申请执照，机构需按月份建立学员注册清单，学员结业、转校等记录需由教员签字，学员档案留存不少于 3 年。

六、大纲与记录：规范化管理，确保教学全程可追溯

训练大纲

需明确学员进入条件、课程详细说明、训练内容、阶段目标及考核标准；大纲修订需填写《训练大纲修订记录》，记录修订人、内容、时间、版本编号。

训练管理手册

包含人员资格职责、设备适航要求、保险说明、训练程序、教员适岗要求等内容；手册修订需填写《训练管理手册修订记录》，确保修订全程可查。

训练记录

为每位学员建立准确记录，包括入学日期、训练科目、考试成绩、结业 / 转校日期等，学员状态变更时记录需由教员签字，所有记录留存不少于 3 年。

七、失信管理：14 类违规行为，分级处罚绝不姑息

规范明确了 14 类将被纳入失信机构名单的行为，包括合格证失效仍培训、超范围培训、虚假宣传、伪造学员经历、组织考试作弊等，并根据违规情节实施分级处罚：

1. 1.训练机构合格证有效期失效仍开展培训的
2. 2.空域批复文件或申请的飞行活动批准过期仍开展培训
3. 3.未按照所批准课程等级超范围培训的
4. 4.虚假宣传，造成不良影响或舆论的
5. 5.拒绝接受或者拒不配合无人机办公室开展定期检查的
6. 6.在接受无人机办公室检查过程中，拒不提供相关材料，或者故意提供虚假材料、虚假承诺
7. 7.未取得学员本人同意，将学员转托给其他训练机构代为培训的
8. 8.严重侵犯学员的利益，造成重大社会影响的
9. 9.伪造学员培训飞行经历的
10. 10.提供虚假材料或者以欺骗、贿赂等不正当手段为学员取得执照的
11. 11.组织学员实施考试作弊的
12. 12.被民航主管部门吊销运营合格证的
13. 13.被相关机关部门处以罚款或者吊销营业执照的
14. 14.有其他违法违规行为的

《民用中小型无人驾驶航空器操控员训练机构规范》的发布，标志着我国无人机操控员培训行业正式迈入标准化、规范化发展新阶段。对于训练机构而言，唯有严格对照规范完善人员、设备、场地、教学等各方面管理，坚守合规经营底线，才能在行业洗牌中站稳脚跟；对于整个无人机产业而言，规范的落地将持续提升操控员培训质量，为低空经济发展输送更多专业、合格的人才，推动产业行稳致远。