2026 年全国两会是在我国全面建设社会主义现代化国家新征程关键时期召开的重要会议，会议围绕高质量发展首要任务，聚焦扩大内需、提振消费、培育新质生产力等核心议题，凝聚社会共识、汇聚发展合力。会议期间，全国政协常委、中国民用航空局原局长冯正霖接受媒体专访，立足宏观经济运行规律与产业发展实际，围绕稳定消费预期、培育新兴支柱、推动低空经济高质量发展等关键方向发表深刻见解，既为当前提振消费、稳定经济大盘提供务实路径，也为未来新兴产业布局、经济结构优化指明战略方向，充分体现了政协委员服务国家发展大局、助力民生改善的责任担当。冯正霖常委结合多年民航管理经验与产业研究成果，系统阐述稳定预期对消费提振的基础性作用，深入分析低空经济作为万亿元级新兴支柱产业的巨大潜力，提出以创新应用、产业集聚、设施完善、安全监管为抓手的系统性发展思路，观点兼具理论高度、实践深度与民生温度，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供重要参考。

消费是经济增长的第一拉动力，是畅通国内大循环、满足人民美好生活需要的关键环节，稳定预期则是提振消费的核心前提与重要基础。当前我国经济运行持续回升向好，消费市场呈现稳步复苏态势，但居民消费意愿提升、消费潜力释放仍需稳定的宏观环境、可靠的收入预期、充足的市场供给与安心的消费环境支撑。冯正霖常委在专访中明确指出，稳定预期对提振消费至关重要，这一判断精准把握当前经济运行与消费市场的核心逻辑，契合中央经济工作会议 “着力扩大国内需求、增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景” 的部署要求。从经济发展规律来看，预期是影响市场主体行为与居民消费决策的关键变量，稳定的预期能够消除市场观望情绪、增强居民消费信心，让群众 “能消费、敢消费、愿消费”；反之，预期不稳则会导致消费意愿下降、市场活力不足，制约经济循环畅通。

基于此，冯正霖常委提出需从稳宏观经济、稳收入、稳市场供给、稳消费环境四个维度协同发力，构建提振消费的长效支撑体系，形成全方位、多层次、系统性的预期稳定机制。稳宏观经济是根本前提，宏观经济大盘稳定是就业稳定、收入增长、市场繁荣的基础，只有保持经济运行在合理区间，才能为消费提振提供坚实宏观保障。2026 年我国坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化政策协同配合，推动宏观政策靠前发力、精准发力，有效防范经济运行风险，为消费市场稳定运行筑牢根基。稳收入是核心关键，收入是消费的来源和基础，居民收入持续稳定增长，消费能力才能不断提升。近年来我国持续落实就业优先政策，完善收入分配制度，推动城乡居民收入增长与经济增长基本同步，通过稳就业、提技能、增收益，让群众有稳定的收入来源，夯实消费的物质基础。稳市场供给是重要支撑，丰富优质、品类齐全、性价比高的商品与服务供给，能够满足居民多样化、品质化、个性化消费需求，激发消费活力。当前我国加快推进供给侧结构性改革，推动制造业提质升级、服务业扩容增效，增加绿色智能、健康养老、文旅休闲等优质供给，实现供给与需求的高效匹配。稳消费环境是保障底线，安全放心、公平有序的消费环境，能够消除居民消费后顾之忧，提升消费体验。我国持续加强市场监管，规范市场秩序，打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，完善消费维权机制，让居民消费更安心、更舒心。

四个 “稳” 相互关联、相互支撑，构成有机整体，既立足当前破解消费市场痛点难点，又着眼长远构建消费持续增长的长效机制，充分体现了宏观调控与民生保障的有机统一，为各地各部门提振消费、稳定经济提供清晰的实践路径。在稳预期、促消费的过程中，既要注重政策的连续性、稳定性、可持续性，避免短期刺激带来的波动，又要强化政策协同，防止部门政策 “合成谬误”，以稳定的政策导向引导市场预期，推动消费市场稳步复苏、持续升级。

在培育消费新动能、打造经济新增长点的进程中，新兴产业的支撑作用日益凸显，低空经济凭借其科技含量高、带动效应强、应用场景广等特点，成为推动消费升级、赋能高质量发展的重要力量。2026 年政府工作报告明确将低空经济列为新兴支柱产业，这是低空经济连续三年被写入政府工作报告，标志着其战略定位持续提升，从概念探索、试点示范迈入规模化、产业化、规范化发展的新阶段，成为新质生产力的重要代表。冯正霖常委在专访中强调，低空经济蕴藏上万亿元经济规模，对拉动消费作用显著，这一判断基于产业发展现状、市场潜力与带动效应，充分彰显低空经济在国家产业布局与经济发展中的重要地位。

低空经济是以低空空域资源为依托，以有人 / 无人驾驶航空器为核心载体，融合航空制造、信息技术、现代服务、文旅消费等多领域的综合性经济形态，覆盖研发制造、运营服务、基础设施、安全监管等全产业链条，具备 “科技 + 产业 + 消费” 的三重属性。从产业规模来看，随着技术不断突破、政策持续完善、场景加速落地，我国低空经济核心产业规模快速增长，上下游配套产业同步发展，形成涵盖整机制造、零部件生产、飞行服务、运维保障、文旅体验等完整产业生态，市场规模持续扩张，增长潜力巨大。从消费带动效应来看，低空经济打破传统消费场景局限，催生低空旅游、低空通勤、无人机配送、空中游览、飞行体验等新型消费业态，满足居民高品质、体验式、个性化消费需求，为消费市场注入新活力。同时，低空经济发展能够带动航空制造、电子信息、新材料等高端制造业发展，创造大量就业岗位，增加居民收入，反向推动消费增长，形成 “产业发展 — 就业增收 — 消费升级” 的良性循环。

从发展实践来看，我国低空经济已进入快速发展期，多地布局低空经济产业园区、打造示范应用场景，长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域率先探索低空通勤、无人机物流、低空文旅等商业化应用，飞行汽车、无人驾驶航空器等产品逐步从实验室走向市场，低空出行、低空物流等服务开始融入日常生活。2026 年春节期间，多地推出低空旅游体验项目，无人驾驶载人航空器亮相大型活动，无人机配送走进社区乡村，低空经济从 “产业概念” 变为 “民生体验”，让群众切实感受到新兴产业带来的便利与乐趣，也印证了其巨大的消费拉动潜力。与此同时，低空经济的发展还能推动城乡区域协调发展，依托低空飞行优势，打通偏远地区、山区海岛的交通与物流瓶颈，激活县域消费、乡村消费市场，扩大消费覆盖面，助力乡村振兴与共同富裕。

面对低空经济的广阔发展前景与万亿元级市场潜力，如何推动其健康有序、行稳致远发展，成为当前产业发展的核心课题。冯正霖常委结合产业发展规律与实践经验，提出以创新应用场景、打造产业集群、完善基础设施、强化安全监管为四大抓手，统筹发展与安全、速度与质量、创新与规范，推动低空经济实现高质量发展。四大抓手精准聚焦产业发展痛点难点，覆盖场景、产业、设施、监管全链条，构建起系统性、全方位的发展支撑体系。

创新应用场景是低空经济发展的核心动力，场景是技术落地、产业变现、消费培育的关键载体。低空经济应用场景丰富多元，涵盖民生服务、城市治理、应急救援、文旅休闲、物流运输、工业作业等多个领域，坚持 “民生优先、效益导向”，聚焦群众需求与市场痛点，加快场景创新与落地推广，是激活产业活力的关键。一方面，要加大无人驾驶航空器在民生保障、城市管理、应急救援等公共服务领域的应用，提升公共服务效率与水平；另一方面，要深挖消费潜力，重点支持低空物流、城市低空通勤、多样化低空文旅等业态发展，打造一批群众喜闻乐见、市场认可度高的消费场景，推动低空经济从 “小众体验” 走向 “大众消费”。同时，鼓励企业结合市场需求创新个性化、定制化服务，丰富产品供给，满足不同群体消费需求，以场景创新带动技术迭代、产业升级与消费增长。

打造产业集群是低空经济发展的重要支撑，产业集聚能够实现资源共享、优势互补、协同发展，提升产业整体竞争力。低空经济产业链长、关联度高，涉及航空制造、电子信息、软件研发、运营服务等多个环节，推动产业集聚发展，有利于降低成本、整合资源、完善生态。要依托区域资源禀赋与产业基础，聚焦重点区域、核心城市，培育一批低空经济龙头企业与专精特新企业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，形成 “龙头引领、配套协同、集聚发展” 的产业格局。加强区域协同合作，打破行政壁垒，推动产业资源跨区域流动，打造国家级低空经济产业集群，提升我国低空经济在全球产业链中的地位。同时，推动低空经济与新能源、人工智能、智能制造等产业深度融合，培育新业态、新模式，增强产业发展韧性与可持续性。

完善基础设施是低空经济发展的底层保障，基础设施是低空飞行安全高效运行的前提，也是产业规模化发展的关键支撑。低空经济基础设施涵盖通用机场、起降点、低空智联网、通信导航、气象服务等多个方面，需按照 “适度超前、集约高效” 原则，加快构建覆盖 “设施网、空联网、航路网、服务网” 的低空基础设施体系。统筹规划通用机场与起降点布局，充分利用现有交通设施资源，推动路空协同、设施同网、数据同源，完善低空飞行服务保障网络。加快低空数字空域图编制，构建 “干 — 支 — 末” 低空航线网络，打造区域低空走廊，提升空域使用效率。加强低空通信、导航、监视、气象等基础设施建设，推进基础设施数字化、智能化升级，为低空飞行提供精准、可靠、高效的服务保障，破解产业发展的基础设施瓶颈。

强化安全监管是低空经济发展的底线要求，安全是低空经济发展的生命线，没有安全就没有产业的健康可持续发展。随着低空飞行活动日益频繁、飞行密度不断加大，公共安全、空防安全、飞行安全、信息安全风险防控压力持续增大，必须构建科学高效、智能精准的安全监管体系。要加快完善低空经济法律法规与标准体系，推动空域管理改革，建立分级分类的低空空域管理制度，简化飞行申报流程，提升空域管理精细化水平。创新监管模式，推行 “信用 + 监管” 模式，构建智能化监管体系，运用大数据、人工智能等技术实现低空飞行实时监测、风险预警、违规查处，打造 “空中交警” 监管力量。压实企业主体责任，强化从业人员技能培训与安全文化教育，建立安全风险预控机制，统筹发展与安全，确保低空经济在安全规范的轨道上健康运行。

当前，我国低空经济发展正处于从试点探索向规模推广、从政策构建向落地见效的关键转折点，新修订的《中华人民共和国民航空法》将于 2026 年 7 月正式施行，低空经济标准体系加快完善，一系列政策法规为产业发展提供坚实制度保障。冯正霖常委提出的发展思路，既契合国家战略部署，又贴合产业发展实际，为各地各部门推动低空经济发展提供重要遵循。在实践过程中，要坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、政策支持、安全监管、环境营造等方面的作用，激发市场主体创新活力，推动低空经济持续健康发展。

2026 年是实施 “十五五” 规划的关键之年，也是推动经济高质量发展、培育新质生产力的重要一年。扩大内需、提振消费是稳定经济大盘的战略基点，培育新兴产业、打造新增长点是增强发展动力的核心举措。冯正霖常委在全国两会期间的深刻见解，将稳定消费预期与培育低空经济有机结合，既立足当前破解消费复苏难题，又着眼长远布局未来产业，充分体现了宏观经济与微观产业、短期稳增长与长期促转型的统一。稳定预期是提振消费的 “压舱石”，只有稳宏观、稳收入、稳供给、稳环境，才能让消费市场行稳致远；低空经济是拉动消费、赋能发展的 “新引擎”，只有抓场景、抓集群、抓设施、抓安全，才能让新兴支柱产业释放万亿潜力。

站在新的发展起点上，我们要深入贯彻落实全国两会精神，以稳定预期为抓手持续提振消费，以低空经济为突破口培育新质生产力，坚持稳中求进、改革创新、统筹发展与安全，推动消费市场持续复苏、新兴产业蓬勃发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲动力。相信在政策引导、市场驱动、创新支撑、安全保障的共同作用下，我国消费潜力将持续释放，低空经济将迎来高质量发展的黄金期，成为推动经济增长、改善民生福祉、提升国家竞争力的重要力量，书写新时代高质量发展的崭新篇章。