2026 年全国两会如期而至，作为 “十五五” 规划的开局之年，本届政府工作报告的发布恰逢我国经济转型升级的关键节点。3 月 6 日，广东省 “十五五” 发展规划专家委员会委员、省体制改革研究会会长周林生在接受南都湾财社记者专访时指出，今年政府工作报告最核心的突破，在于完成了经济改革发展逻辑的深层切换 —— 从过去数十年追求规模与速度的增长模式，转向质的有效提升与量的合理增长的有机统一。这一转变不仅是宏观政策导向的调整，更是中国经济迈向高质量发展新阶段的战略宣言，标志着我国经济发展将在 “十五五” 开局之年驶入兼顾韧性与质量的新航道。

周林生强调，这种发展逻辑的切换，并非对经济增长的要求有所降低，而是通过 “既跳起来摸高、又稳得住步伐” 的弹性设计，为结构调整、改革深化与风险防范预留充足空间。在 “十五五” 规划的起步阶段，这种政策安排体现了极强的战略定力与现实考量。当前，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突持续，国内经济正处于新旧动能转换的攻坚期，传统增长引擎的边际效应逐步减弱，新动能的培育仍需时间。在此背景下，单纯追求 GDP 增速的数字目标已不合时宜，唯有将发展的重心转向质量提升与效率优化，才能实现经济的可持续增长。政府工作报告中 “质与量的有机统一”，本质上是要求经济增长建立在全要素生产率提升、产业结构优化、生态环境改善的基础之上，让经济发展的成果更具含金量，更能匹配人民群众对美好生活的向往。

在这一全新发展逻辑的指引下，今年政府工作报告在产业体系部署上出现了根本性转折，其中首次提出的 “新兴支柱产业” 概念，成为最引人注目的政策亮点。周林生将这一变化形象地比喻为 “过去几年播下的种子，现在要求长成能够扛鼎的参天大树”。回顾过去数年，我国产业政策经历了 “战略性新兴产业培育”“未来产业布局” 的播种期，如今正式迈入成型成势的收获期。从 “选赛道” 到要求 “规模化、集群化发展”，从概念先行到明确 “数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 12.5%” 的硬指标，政策导向的转变清晰表明，国家正赋予人工智能、低空经济等重点领域新的使命 —— 承担起稳增长的核心重任。

作为新兴支柱产业的核心组成部分，人工智能与低空经济的发展定位迎来历史性升级。在人工智能领域，报告首次写入 “智能经济新形态”，标志着 “人工智能 +” 已从单纯的技术工具，升级为重塑经济底层逻辑的产业革命。从 2024 年 “人工智能 +” 首次写入政府工作报告，到 2026 年打造智能经济新形态，政策的递进式部署，推动人工智能从实验室走向产业化主战场。当前，我国人工智能专利拥有量占全球 60%，大模型数量突破 200 个，在算力基础设施、智能算法等领域已形成先发优势。随着超大规模智算集群、算电协同等新基建工程的推进，人工智能将深度赋能制造业、医疗、教育、交通等重点行业，在工业制造、仓储物流、家政服务等领域实现规模化商用，催生 “智能原生” 新业态，成为拉动经济增长的核心引擎。

低空经济的 “支柱化” 发展，更是体现了国家产业政策的精准发力。自 2024 年首次写入政府工作报告以来，低空经济此次被正式纳入新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药等产业并列，标志着其战略定位从 “培育探索” 转向 “重点做强”。作为万亿级市场的新赛道，低空经济的发展已具备坚实基础，卫星互联网组网进程提速，低空通信、监视、导航等信息基础设施加快建设，为无人机巡检、低空物流、应急救援等应用场景的落地提供了支撑。政府工作报告明确提出，鼓励央企国企带头开放应用场景，实施产业创新工程，这将反向驱动核心技术突破，推动长续航无人机、重载 eVTOL 等装备向高安全、智能化方向升级。在广东等低空经济发展先行地区，无人机已广泛应用于电网巡检、农林植保、城市管理等领域，形成了 “技术研发 - 装备制造 - 场景应用” 的完整产业链。随着政策的持续赋能，低空经济将快速从试点探索迈入规模化、规范化发展阶段，成为稳增长的重要增长点。

产业政策的升级与经济逻辑的切换，最终要落脚于民生福祉的提升。周林生指出，今年政府工作报告的另一大亮点，是民生保障政策从 “保基本” 向 “促公平” 的转型，社保制度实现以人民为核心的根本性转变。这一转变与经济发展逻辑的切换相辅相成 —— 经济发展的质效提升，为民生保障的升级提供了物质基础；而民生保障的公平化，又能进一步释放消费潜力，为经济增长注入内生动力。

在灵活就业群体日益壮大的当下，社保制度的 “以人为核心” 转型显得尤为重要。随着平台经济、新就业形态的快速发展，外卖骑手、网约车司机、自由职业者等灵活就业人员数量持续增加，成为劳动力市场的重要组成部分。然而，传统的社保制度主要针对固定就业群体设计，难以覆盖灵活就业人员的保障需求。此次政府工作报告明确提出，要为灵活就业群体提供制度性关怀，这意味着我国社保体系将打破就业形态的限制，实现从 “单位参保” 向 “个人参保” 的灵活转变。通过完善灵活就业人员的养老保险、医疗保险政策，建立多层次的社会保障体系，将有效解决灵活就业群体的后顾之忧，让他们共享经济发展的成果。

从 “保基本” 到 “促公平”，民生保障政策的升级还体现在公共服务的均衡化布局上。政府工作报告提出，要推进教育、医疗、养老等公共服务资源的区域均衡配置，扩大优质公共服务的覆盖面。在教育领域，通过集团化办学、跨区域师资交流等方式，缩小城乡、区域教育差距；在医疗领域，深化分级诊疗制度改革，加强基层医疗卫生机构建设，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务；在养老领域，完善居家社区养老服务体系，推进公办养老机构改革，满足老年人多样化的养老需求。这些政策部署，旨在打破公共服务的地域壁垒与阶层差异，让全体人民都能平等享受发展成果，扎实推进共同富裕。

周林生表示，2026 年政府工作报告所展现的发展逻辑切换与政策导向升级，是 “十五五” 规划开局的重要部署，更是中国经济高质量发展的必然选择。在质与量的有机统一的发展逻辑指引下，新兴支柱产业将扛起稳增长的重任，为经济发展注入新动能；而民生保障政策的公平化转型，将为经济增长筑牢坚实的社会基础。展望未来，随着各项政策的落地实施，我国经济将在 “十五五” 时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。