“十五五” 规划建议明确提出，要着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展今日头条。这是 “低空经济” 首次被写入国家五年规划，标志着其正式从战略性新兴产业的培育赛道，跃升为支撑现代化产业体系的核心支柱之一。作为新质生产力的重要载体，低空经济以低空空域为活动空间，以航空器为核心装备，融合了制造、运营、服务等全产业链环节，正凭借政策红利的持续释放、技术水平的迭代突破和市场需求的不断扩容，迎来前所未有的发展机遇。据权威测算，到 2030 年，我国低空经济市场规模有望突破 2 万亿元，成为拉动经济增长的全新引擎。如今，全国 31 个省份已全部出台低空经济配套政策，一幅 “空中蓝图” 正从顶层设计逐步落地为可感可用的生活场景，深刻重塑着生产方式与生活图景，为社会发展注入源源不断的便利与活力。

低空经济的崛起，始于国家战略的精准锚定与政策体系的全面构建。在 “十五五” 规划建议的顶层指引下，我国低空经济发展实现了从 “试点探索” 到 “全域推进” 的历史性跨越。回顾发展历程，2024 年 “低空经济” 首次被写入政府工作报告，为产业发展吹响了冲锋号；2025 年党的二十届四中全会进一步明确其 “新兴支柱产业” 定位，将其纳入国家核心产业发展布局。短短数年间，国家层面密集出台一系列重磅政策，构建起 “法律规范 + 标准体系 + 监管机制 + 要素保障” 的完整政策框架。2026 年 2 月，国家市场监管总局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南 (2025 年版)》，首次系统覆盖低空航空器、基础设施、空管、安全监管和应用场景五大领域，明确到 2030 年将制定超过 300 项相关标准。民航局同步推出《低空空域管理改革实施细则》，将 600 米以下空域管理权下放地方，深圳试点的 “即报即飞” 模式，让核心管控区外的航线审批时间从 3 天压缩至 2 小时，彻底破解了长期制约产业发展的 “上天难” 问题。

在国家政策的引领下，地方层面的落实力度空前强劲。全国 31 个省份结合自身产业基础与地理特征，纷纷出台针对性配套政策，形成了 “因地制宜、错位发展、协同联动” 的区域发展格局。广东、成都等省市对低空起降场建设给予最高 500 万元的补贴，深圳更是对载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）适航取证企业提供 1500 万元一次性奖励，极大激发了市场主体的积极性。四川首创 “军地民” 三方协同管理体制，将飞行审批时间缩短三分之二，部分备案飞行实现 “秒批”，已成功划设 2.4 万平方公里协同空域。芜湖出台全省首部低空产业领域地方立法，东莞首创发放低空文旅消费券，绍兴推行政务治理 “综合飞一次” 改革，各地的创新实践不断丰富着政策落地的内涵。从珠三角的制造集聚区到成渝地区的应用示范区，从东部沿海的文旅融合带再到中西部的低空物流枢纽，全国低空经济产业集群的轮廓日益清晰，为 2 万亿元市场规模的实现筑牢了坚实的区域基础。

产业规模的持续扩容，离不开全产业链的协同发力与核心技术的自主突破。作为一个涵盖 “研发制造 — 基础设施 — 运营服务 — 安全保障” 的全链条产业，低空经济的发展始终以技术创新为核心驱动力。在装备制造领域，我国已实现从技术追赶到局部引领的关键转变，截至 2025 年，已有 969 家企业在民用无人驾驶航空器产品信息系统完成登记，备案产品达 3191 种，全球首款四座电动飞机成功获颁中国民航局型号合格证。无人机产业更是优势显著，2023 年我国注册无人机数量达 126.7 万架，同比增长 32.2%，无人机飞行时长累计 2311 万小时，相关设计制造单位约 2000 家、运营企业近 2 万家，形成了完整的产业生态中国政府网。在核心技术层面，智能飞控、电池储能、轻量化材料等关键领域不断取得突破，5G-A（5G-Advanced）通感一体技术的成熟应用，让低空飞行器的定位精度、通信稳定性和运营效率大幅提升，为规模化商用奠定了技术基础。

基础设施的完善是低空经济规模化发展的前提保障。当前，我国正加快构建 “数字天路 + 起降网络 + 服务平台” 的低空基础设施体系。工信部等五部门明确提出，到 2027 年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于 90%，并将研制不少于 10 项信息类基础设施标准。在通信网络建设中，通过升级地面基站实现 “通感融合”，赋予基站雷达感知能力，同时融合北斗地基增强系统，让低空航空器的定位精度达到厘米级。在起降设施方面，各地加快建设垂直起降场、临时起降点和无人机港口，形成了 “城市核心区 + 郊区配套 + 乡村延伸” 的起降网络。与此同时，全国统一的低空飞行服务平台加速建设，实现了飞行计划申报、空域动态监控、气象信息服务、应急处置调度的一体化管理，为航空器安全有序飞行提供了全方位保障。截至 2026 年初，全国已建成各类低空起降设施超千个，开通低空航线超千条，为产业发展打通了 “空中大动脉”。

资本的持续涌入，进一步助推了低空经济的高速增长。投融资数据显示，低空经济领域的资本活跃度持续攀升，2024 年全年共发生投融资事件 158 起，金额共计 217.86 亿元；2025 年截至 11 月 24 日，投融资事件已达 244 起，金额累计 220.89 亿元，资本的青睐充分彰显了产业的发展潜力。从央企到民企，从传统航空企业到科技初创公司，纷纷布局低空经济赛道。中国航空工业集团、中兴通讯等龙头企业加大研发投入，聚焦整机制造与系统集成；美团、迅蚁等企业深耕应用场景，推动无人机配送规模化运营；各类创业投资机构聚焦核心技术与细分赛道，培育了一批专精特新企业。资本、技术与市场的深度融合，让低空经济从 “飞起来” 向 “用起来”“赚起来” 稳步迈进，产业发展的内生动力持续增强。

如今，低空经济早已走出实验室，融入生产生活的方方面面，从物流配送、应急救援到文旅观光、城市治理，一个个应用场景的落地，让 “空中便利” 触手可及。在民生服务领域，无人机配送成为最贴近百姓生活的应用场景。美团无人机在深圳的运营数据显示，平均订单配送时长仅 15 分钟，相较于传统配送模式的近 30 分钟，效率提升近一倍，成功解决了城市高密度小区配送难、夜间配送成本高等问题中经网。天津启用的首条常态化无人机运输血液制品航线，14.6 公里的航程仅需 18 分钟，为紧急医疗救治赢得了宝贵时间。贵州开通的 “低空 + 物流” 无人机药物配送航线，让偏远山区的群众也能快速获取急需药品。预计到 2035 年，我国无人机物流产值有望突破万亿元，年均增长率将保持在 20% 左右。

在产业赋能领域，低空经济正深刻变革传统行业的生产模式。在农业领域，无人机植保已实现常态化应用，相较于传统人工植保，无人机作业效率提升 10 倍以上，农药利用率提高 30%，目前全国无人机植保作业面积已突破 10 亿亩次，覆盖农田、果园、茶园等多种场景。在工业领域，无人机广泛应用于电力巡检、油气管道监测、文物测绘等场景，中国海油在北部湾海域落地的油田无人机系统运营项目，实现了我国海上油田首次无人机规模化作业；电力部门通过无人机巡检高压线路，不仅降低了人工巡检的安全风险，还将巡检效率提升了 5 倍以上。在文旅领域，低空旅游成为新的消费热点，重庆梁平依托山地地形推出的低空观光航线，西安打造的城市地标航拍之旅，东莞的元宵节低空文旅环线，让游客以全新视角领略城市风光与自然美景，带动了文旅产业的转型升级。

在城市治理与应急救援领域，低空经济发挥着不可替代的作用。浙江嘉兴、绍兴等地系统化推广无人机在城市治理中的应用，通过 “综合飞一次” 改革，实现 “一次飞行、全量采集、多元应用、闭环处置”，涵盖市容巡查、违建排查、环境监测、交通疏导等多个方面，大幅提升了城市治理的精细化水平。在应急救援方面，无人机凭借其快速响应、灵活机动的优势，成为灾害救援的 “空中尖兵”。在地震、洪水、森林火灾等灾害现场，无人机能够第一时间抵达现场，完成灾情侦察、人员搜救、物资投送等任务。在 2025 年的多地洪涝灾害救援中，无人机累计投送食品、药品等物资超千吨，搜救被困群众数百人，为应急救援工作提供了有力支撑。

安全监管体系的不断完善，为低空经济的健康发展保驾护航。随着低空航空器数量的快速增长，安全监管成为产业发展的重中之重。国家发改委、金融监管总局、民航局联合印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，计划到 2027 年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，为产业发展提供风险缓释。民航局发布的《基于计算机的民用无人驾驶航空器运行控制系统管理办法》，统一了无人机云服务的申请和审批程序，实现了对无人机飞行的全流程监控。各地也纷纷建立低空安全监管机制，深圳搭建的低空安全防控平台，实现了对航空器的实时跟踪、风险预警和应急处置；四川的 “军地民” 协同监管体系，有效解决了空域使用中的协调难题。同时，《低空经济促进法》的立法工作加快推进，将明确空域使用、责任划分等核心问题，为产业发展提供坚实的法律保障。

人才培养体系的构建，为低空经济的长远发展注入智力支撑。“十五五” 规划建议提出 “一体推进教育科技人才发展”，推动产教融合深化，加速专业人才储备。2024 年，教育部已支持北京航空航天大学、南京航空航天大学等 6 所高校增设 “低空技术与工程” 本科专业；据《2025 年度普通高等学校本科专业申报材料公示》，全国又有 120 所高校跟进申报该专业。各地高校纷纷与企业合作，建立 “企业 + 院校” 实训基地，培育飞控工程师、航空器维修师、安全监管人员等专业人才。同时，职业院校开设无人机操作、低空服务等相关专业，为产业发展培养高素质技术技能人才。预计到 2030 年，我国低空经济领域专业人才缺口将逐步填补，形成一支规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍，为产业发展提供坚实的人才保障。

展望未来，“十五五” 时期将是低空经济迈向规模化、集群化发展的关键阶段。随着政策体系的持续完善、技术水平的不断突破、应用场景的日益丰富，2030 年 2 万亿元的市场规模目标必将如期实现。从更长远来看，到 2035 年，我国低空经济市场规模有望达到 3.5 万亿元，形成一批具有全球竞争力的产业集群和世界级企业。届时，城市空中交通（UAM）将成为主流出行方式之一，eVTOL 载人飞行器将穿梭于城市之间，实现 “空中打车” 的便捷体验；无人机物流将实现 “村村通”，偏远地区的群众也能享受到次日达甚至当日达的物流服务；低空经济将与数字经济、绿色经济深度融合，催生更多新业态、新模式，成为推动中国式现代化的重要力量。

从国家战略的顶层设计到地方实践的生动探索，从技术研发的攻坚克难到应用场景的遍地开花，低空经济的发展之路越走越宽。如今，“空中蓝图” 正在一步步变成现实，低空经济不仅为我国经济增长注入了新动能，更让人们的生活变得更加便捷、高效、美好。在 “十五五” 规划的指引下，随着全国 31 个省份配套政策的持续落地，低空经济必将迎来更加灿烂的明天，绘就出一幅产业兴旺、民生便利、安全有序的空中画卷，为中华民族伟大复兴的中国梦添上浓墨重彩的一笔。