2026 年 2 月 25 日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会正式发表 2026 至 2027 财政年度政府财政预算案，这份以 “创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民” 为核心主题的预算案中，低空经济被明确界定为推动城市智能化转型、促进粤港澳大湾区区域融合发展的关键新动能。特区政府以顶层设计为引领、法规完善为支撑、场景落地为抓手、跨境协同为突破，全面勾勒出香港低空经济标准化、规模化、国际化发展的清晰路线图，标志着香港低空经济从试点探索迈入全面提速的新阶段，为香港经济高质量发展注入全新动力。

低空经济作为全球新一轮科技革命与产业变革中涌现的战略性新兴产业，融合了航空航天、人工智能、智能制造、物联网、大数据等多项前沿技术，涵盖无人机物流、空中巡查、应急救援、城市管理、载人低空飞行、跨境低空运输等多元应用场景，兼具科技含量高、带动效应强、应用场景广、发展潜力大等显著优势。对于香港而言，发展低空经济不仅是抢抓全球新兴产业风口、巩固国际创新科技中心地位的重要举措，更是依托粤港澳大湾区区位优势，打破地理空间限制、提升城市运行效率、推动区域经济协同发展的战略选择。陈茂波在预算案中明确指出，低空经济并非简单的空中交通拓展，而是重塑城市治理模式、联通区域发展脉络、赋能产业转型升级的系统性工程，是香港未来经济发展中不可替代的新增长极。

为保障低空经济行稳致远，香港特区政府坚持 “监管先行、规范发展” 的原则，已完成低空经济相关法规首阶段修订工作，并将持续优化民航法例与全流程监管框架。这一举措直击低空经济发展的核心痛点 —— 空域管理、飞行安全、合规运营，通过完善法规体系、明确监管标准、规范运营流程，为低空经济长远标准化发展筑牢制度根基。相较于部分地区 “先发展后规范” 的模式，香港采取 “法规与产业同步推进” 的稳健路径，既避免了无序发展带来的安全风险，又为企业创新预留充足空间，致力于构建安全、高效、透明、具全球竞争力的低空经济生态圈。

在政策护航下，香港低空经济试点工作已取得阶段性丰硕成果。特区政府推出的首批低空经济 “监管沙盒” 机制，成为产业落地的重要试验田，目前已有32 个试点项目在指定航线有序开展测试工作。“监管沙盒” 以包容审慎的监管模式，为新技术、新应用、新模式提供了安全可控的测试环境，允许企业在限定空域、限定场景下开展创新试验，同时政府部门实时跟踪、动态优化监管规则，实现 “创新探索” 与 “风险防控” 的平衡。这批试点项目覆盖物流配送、电力巡检、大厦管理、应急救援、基建监测等多个领域，经过多轮测试验证，技术成熟度与运营可行性持续提升。

其中，部分无人机应用场景已完成试点测试，正式进入实际运作阶段，最具代表性的便是大厦管理及巡查场景。在香港高密度的城市环境中，传统楼宇巡查面临效率低、风险高、成本大等问题，无人机巡查凭借灵活高效、视角全面、安全便捷的优势，实现对楼宇外墙、消防设施、公共区域的智能化巡检，不仅大幅提升巡查效率、降低人工风险，还能实时传输数据、及时排查安全隐患，为香港城市精细化管理提供了科技支撑。这一场景的落地运营，证明香港低空经济已从 “概念阶段” 走向 “实用阶段”，为后续更多场景规模化推广奠定了实践基础。

按照预算案部署，2026 年上半年起，香港将分阶段、分步骤推行一系列关键低空基础设施与应用项目，全面激活产业发展动能。重点推进四大核心工作：一是搭建无人机交通管理系统，构建集空域规划、飞行调度、安全监控、应急处置于一体的数字化管控平台，实现低空飞行的有序化、智能化、可视化管理，解决高密度城市低空飞行的协同难题；二是打造多用户共享平台，整合空域资源、起降场地、运营企业、技术服务等多方资源，降低中小企业参与门槛，推动产业资源高效配置，形成共建共享、协同发展的产业生态；三是开通跨境低空航线，依托粤港澳大湾区一体化发展优势，打通区域低空物流、低空出行的空中通道；四是探索载人飞行器应用，布局未来低空出行新场景，抢占载人低空经济发展先机。

跨境协同发展是香港低空经济的核心特色与突出优势，陈茂波在预算案中明确表示，香港正与内地相关部门积极沟通、深度对接，全力探讨开展跨境物流试飞项目。粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，拥有密集的城市集群、庞大的物流需求、领先的科技产业基础，深港两地在低空经济领域具备极强的互补性 —— 内地拥有完善的产业链、成熟的技术研发能力与广阔的应用市场，香港具备国际化的监管经验、高效的物流体系与联通全球的网络优势。通过跨境物流试飞项目，可率先实现药品、生鲜、紧急物资等高频刚需物品的跨境低空运输，大幅缩短物流时间、降低运输成本，打造大湾区 “一小时低空物流圈”，推动大湾区从 “地面协同” 迈向 “天地一体协同” 的全新发展阶段。

从产业生态来看，香港低空经济已形成 “政府引导、企业参与、学界支撑、跨境联动” 的良性发展格局。自特区政府提出打造 “低空创新应用亚太区枢纽” 的目标以来，从成立发展低空经济工作组、制订专项发展规划，到推出无人机专用牌照、分配专用频谱资源，再到监管沙盒落地、试点项目运营，一系列政策组合拳持续发力，吸引了国内外众多龙头企业、科创团队布局香港。美团、顺丰等企业率先在香港落地无人机配送航线，聚焦离岛医疗物资、民生商品配送；电力、基建等行业企业依托无人机开展超视距巡查，提升公共服务效率；科研机构持续发力低空飞行技术、空域管理算法、安全防控系统研发，为产业发展提供技术支撑。

此次财政预算案对低空经济的重磅部署，进一步明确了香港发展低空经济的战略定位与实施路径，释放出坚定支持产业发展的强烈信号。完善的法规体系为产业发展 “保驾护航”，成熟的试点项目为产业推广 “积累经验”，分阶段的基础设施建设为产业升级 “筑牢根基”，跨境协同合作为产业扩容 “打开空间”。随着无人机交通管理系统上线、跨境航线开通、载人飞行器试点推进，香港低空经济将逐步实现从 “单点试点” 到 “全面铺开”、从 “单一应用” 到 “生态构建”、从 “本地运营” 到 “跨境联动” 的三大跨越。

展望未来，低空经济将深度融入香港经济社会发展的方方面面：在城市治理层面，无人机将成为消防救援、交通疏导、环境监测、应急指挥的重要工具，提升城市安全保障能力；在民生服务层面，低空物流将打通离岛、偏远区域的物资配送瓶颈，让市民享受更便捷、高效的生活服务；在产业发展层面，低空经济将带动航空制造、电子信息、软件研发、物流服务等上下游产业协同发展，创造大量就业岗位与商业机会；在区域融合层面，深港跨境低空合作将成为大湾区一体化发展的标志性成果，为全国低空经济跨境发展提供 “香港样本”。

作为香港创科产业的重要板块，低空经济的快速发展，将与微电子研发、第三代半导体、自动驾驶等新兴产业形成协同效应，共同夯实香港国际创新科技中心的地位。在国家大力支持粤港澳大湾区建设、推动低空经济高质量发展的时代背景下，香港凭借 “一国两制” 的制度优势、国际化的营商环境、联通内外的区位优势，有望成为全球低空经济技术创新高地、应用示范高地、标准输出高地。

此次 2026 至 2027 财政年度预算案对低空经济的全方位部署，既是香港立足自身优势、抢抓产业机遇的务实之举，也是服务国家发展大局、推动大湾区融合的战略行动。随着各项政策落地见效、试点项目规模化推广、跨境合作持续深化，香港低空经济必将释放出磅礴动能，成为推动香港由治及兴、提升城市核心竞争力、促进区域协同发展的强大引擎，书写新时代香港新兴产业发展的崭新篇章。