在全球新一轮科技革命与产业变革加速演进的当下，低空经济作为融合航空制造、低空飞行、数字技术等多领域的新兴产业形态，正成为推动城市智能化升级、促进区域协同融合的核心新动能。其以低空空域为依托，涵盖低空飞行、基础设施、应用服务等全产业链，不仅能重构城市运行模式、提升公共服务效率，更能打破区域发展壁垒，为经济高质量发展注入强劲活力。香港作为国际金融、贸易及航运中心，凭借独特的区位优势、完善的基础设施和开放的科创环境，正全力布局低空经济，通过政策创新、监管完善、场景试点和区域联动，逐步构建起具有国际竞争力的低空经济生态圈，让低空空域成为激活城市发展的“新蓝海”。

低空经济的健康有序发展，离不开完善的法律体系和监管框架作为保障。香港特区政府高瞻远瞩，将低空经济发展纳入长远战略规划，率先启动相关法例修订工作，为产业发展筑牢制度根基。为配合国家发展新质生产力的整体政策，行政长官在《2024年施政报告》中宣布一系列推动香港低空经济发展的措施，其中核心举措之一便是成立由财政司副司长领导的“发展低空经济工作组”，统筹协调跨部门资源，制定发展策略和行动计划，推动低空经济各项工作有序落地推进。

目前，香港特区政府已顺利完成首阶段修例工作，此次修例以“风险为本、适度包容、创新导向”为原则，针对性解决低空经济发展初期面临的监管空白、标准缺失等问题。为充分释放低空经济发展的潜力，政府采取三管齐下的方式推进立法修订，一是扩大现行《小型无-人机令》的规管范围，涵盖重量超过25公斤至150公斤的丙类无人机，并明确相应的许可、保险等要求；二是在《1995年飞航（香港）令》中新增条文，促进非传统航空器在特定条件下的试验；三是长远研究制定重量超过150公斤的非传统航空器（包括载人电动垂直起降飞行器）专属法例。首阶段修例的完成，标志着香港低空经济发展正式进入“有法可依、有规可循”的规范化阶段，为后续产业规模化、标准化发展奠定了坚实基础。

在此基础上，特区政府正持续完善民航法例与监管框架，一方面密切关注全球低空经济监管动态，积极参与国际及区域层面的讨论和专家小组会议，借鉴国际先进经验，结合香港地形复杂、高楼林立的独特低空操作环境，优化监管细则，确保监管政策既符合国际标准，又贴合本地实际需求；另一方面，搭建高效的监管协同机制，整合民航处、运输及物流局、通讯事务管理局等多个部门的职能，形成“统一协调、分工负责、齐抓共管”的监管格局，既保障低空飞行安全，又为创新应用提供灵活空间，推动监管与创新协同发展，助力构建具竞争力的低空经济生态圈。同时，民航处还推出小型无人机电子平台“SUA一站通”，方便市民一站式完成注册、获取安全操作知识及限制飞行区信息，为法例实施提供便捷支撑。

为推动低空经济创新应用落地，香港特区政府创新推出“监管沙盒”机制，为低空飞行相关技术、产品和服务提供可控的测试环境，打破“先完善法规、后推广应用”的传统模式，实现“边测试、边完善、边推广”的良性循环。这一机制的核心的是在明确界定的范围及议定期限内，为项目倡议人提供灵活空间，让其在市场上测试产品、服务或解决方案，政府同时累积宝贵的营运数据及技术经验，作为制定长远发展政策的参考依据。

据悉，首批“监管沙盒”共审批通过38个试点项目，涵盖商业机构、大学/科研机构、公共事业机构及政府部门等多个主体，目前已有32个项目在指定航线顺利开展测试，测试范围遍及全港多区，包括香港科学园、数码港、大学校园、医院范围及郊野公园等，形成了多元化、多层次的试点格局。这些试点项目覆盖多个应用领域，包括紧急救援、物流配送、基建勘察及安全检查、环境偵測、监测及低空基础设施等，其中不乏多个极具实践价值的特色项目。例如，数码港至长洲医院的无人机项目，专门用于运送血清、医疗物料等紧急物资，相较于传统渡轮运送，大幅缩短了运输时间、降低了运输成本，项目推展至今已成功试飞60次，有效验证了无人机在紧急医疗配送中的可行性；大埔科学园与马鞍山公园、大埔海滨公园之间的外卖配送飞行路线，推行六个月内便接到逾200份订单，为低空物流商业化应用积累了宝贵经验；此外，还有铁路设备维修保养、大厦外墙清洁等项目，有效降低了城市管理和公共服务成本，提升了运营效率。

值得关注的是，经过一段时间的测试与完善，部分无人机应用场景已从“试点测试”逐步过渡到“实际运作”，真正实现了低空技术与城市发展的深度融合。其中，大厦管理及巡查是目前应用最为成熟的场景之一。香港高楼林立，传统的大厦外墙巡查、设备检修不仅耗时费力，还存在高空作业的安全隐患，而无人机凭借灵活、高效、安全的优势，可快速完成大厦外墙检测、消防设施巡查、高空设备维护等工作，既能大幅提升巡查效率和检测精度，又能有效降低人工成本和安全风险。目前，已有多家物业管理公司引入无人机巡查服务，覆盖商业楼宇、住宅社区等多个场景，成为推动城市智能化管理的重要抓手。同时，无人机在环境监测、应急救援等领域的应用也在逐步落地，为香港城市治理现代化提供了新路径。

为进一步加快低空经济发展步伐，香港特区政府明确了下一阶段的重点工作规划，从基础设施、应用场景、区域联动等多方面发力，推动低空经济实现跨越式发展。按照规划，香港将从2026年上半年起，分阶段推行一系列重点应用项目，构建完善的低空经济产业体系。其中，无人机交通管理系统是核心基础设施之一，该系统将整合卫星定位、大数据、人工智能等技术，实现对低空飞行活动的实时监控、航线规划、冲突预警等功能，有效解决低空飞行“无序、混乱”的问题，保障低空飞行安全有序；多用户共享平台则将整合低空飞行资源，实现无人机、起降点、飞行数据等资源的共享共用，降低企业运营成本，提升资源利用效率，推动低空经济规模化发展；载人飞行器应用的逐步推行，将进一步拓展低空经济的应用边界，未来有望在短途通勤、空中游览等领域实现突破，为市民出行和旅游消费提供新选择；跨境航线的布局，则将打破香港与周边地区的低空壁垒，推动区域低空资源互联互通。

在区域融合发展方面，香港正积极加强与内地的合作，重点推进跨境物流试飞项目的探讨与落地，主动对接粤港澳大湾区低空经济发展布局，实现优势互补、协同发展。作为粤港澳大湾区的核心城市之一，香港凭借完善的监管体系、先进的科创能力和国际化的市场环境，与内地在低空经济领域的合作具有广阔空间。此前，粤港澳大湾区已开通首条城际长航无人机物流航线，成功验证了城际长航程物流链路的运营可行性，为香港与内地跨境低空物流合作提供了宝贵经验。目前，香港特区政府正与内地相关部门积极沟通协商，探讨跨境物流试飞的具体方案，包括航线规划、通关流程、安全监管等关键环节，力争尽快实现跨境无人机物流试飞，打通香港与内地的低空物流通道。这一举措不仅能提升跨境物流效率、降低物流成本，还能进一步深化粤港澳大湾区区域融合，推动形成“低空经济协同发展圈”，让低空经济成为连接香港与内地的“空中纽带”。

除了政策支持和场景试点，香港还在不断完善低空经济发展的配套设施，为产业发展提供有力支撑。在通讯基础设施方面，通讯事务管理局根据《电讯条例》，以短期性、免费性质指配不同无线电频率，支持低空经济相关测试活动，同时正积极研究指定专用频谱，进一步完善无线电流动通讯网络，保障无人机遥控、数据传输及遥测的稳定性；在空间数据方面，地政总署制作的全港范围可视化三维地图已正式投入使用，提供高精準度的三维空间数据，为低空飞行路线设计、飞行规划、起降设施布局等提供重要支撑；在土地规划方面，北部都会区等大型造地项目为低空经济基础设施提供了充足的土地和空间，垂直起降场、充電设施等相关配套可纳入相关地帶的准許用途，为产业发展预留了充足空间。

低空经济的发展，不仅能为香港带来新的经济增长点，还能推动城市功能升级、提升市民生活品质。从经济层面来看，低空经济涵盖研发、制造、运营、服务等多个环节，能够带动航空制造、人工智能、大数据、通讯技术等相关产业发展，创造大量就业岗位，为香港经济多元化发展注入新活力；从城市发展层面来看，低空飞行技术的广泛应用，能够优化城市交通布局、提升公共服务效率、完善城市治理体系，推动香港从“地面城市”向“空中城市”升级，助力建设智能化、现代化的国际大都市；从区域发展层面来看，香港与内地的低空经济合作，能够进一步深化粤港澳大湾区融合发展，强化香港在区域发展中的核心作用，提升香港的国际竞争力和影响力。

展望未来，随着香港特区政府各项政策的逐步落地、监管框架的不断完善、应用场景的持续拓展，香港低空经济有望迎来快速发展期。一方面，“监管沙盒”试点项目将持续推进，更多成熟的应用场景将逐步实现商业化、规模化、恒常化，民航处也将出台超视距飞行及小型无人机操作等工作指引，进一步便利低空飞行应用融入社会服务；另一方面，“监管沙盒X”计划将逐步推进，聚焦跨境跨界、载人飞行等高难度应用场景，推动低空经济向更高层次发展；同时，与内地的跨境合作将不断深化，跨境物流、跨境低空旅游等新业态有望逐步落地，形成“内外联动、协同发展”的良好格局。

作为推动城市智能化、区域融合发展的新动能，低空经济正成为香港未来发展的重要战略抓手。香港特区政府凭借前瞻的战略布局、完善的政策支撑、创新的试点模式和开放的合作理念，正逐步走出一条具有香港特色的低空经济发展道路。相信在政策、市场、技术的多重驱动下，香港必将打造成为亚太地区领先的低空经济枢纽，让低空空域成为激活城市发展的新引擎，为香港经济高质量发展和粤港澳大湾区融合发展注入源源不断的新动能。