2025年12月26日，国家发展改革委正式印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》（以下简称《分类》），这一政策文件的出台标志着我国低空经济产业告别了此前的探索式发展阶段，迈入规范化、标准化发展的全新征程。作为万亿级新赛道的重要顶层设计支撑，《分类》首次清晰界定了低空经济的统计范围与核心领域，为产业发展划定了清晰版图，也为政策制定、市场布局、企业创新提供了明确的指引。在低空经济成为全球新一轮科技革命和产业变革重要抓手的背景下，我国这一政策举措不仅将加速国内产业资源的整合与优化，更将提升我国在全球低空经济领域的竞争力，为经济高质量发展注入新的强劲动力。

低空经济，这一近年来备受关注的新兴经济形态，并非简单等同于“低空飞行器”的制造与运营，其内涵具有极强的综合性与延展性。根据《分类》中的界定，低空经济是依托低空——通常指距正下方地平面垂直距离1000米以内的空间范围——开展的航空活动，通过融合带动相关产业创新与多元场景应用，所形成的涵盖研发、制造、运营、服务等全链条的综合性经济形态。这一界定打破了此前社会各界对低空经济的片面认知，明确了其“以空间为依托、以融合为核心、以应用为导向”的核心特征。从空间属性来看，1000米以内的低空区域是与人类生产生活联系最为紧密的空域，既包括城市上空的低空通道，也涵盖乡村、景区、港口等不同场景的低空范围，为多样化的应用场景提供了基础载体；从产业属性来看，低空经济并非单一产业，而是串联起航空制造、信息技术、交通运输、文旅消费、应急救援等多个领域的产业生态，形成了“核心产业+关联产业+延伸产业”的多层次产业体系；从发展属性来看，低空经济的发展离不开技术创新的驱动，也依赖于空域管理、安全监管等配套体系的完善，是技术创新、制度创新与产业创新协同推进的结果。

此次《分类》的核心价值在于“首次明确”，通过规范化的统计分类，解决了此前低空经济产业“边界模糊、统计缺失”的痛点。在政策出台之前，由于缺乏统一的统计标准，各地对低空经济的产业界定各不相同，导致产业数据难以精准核算，政策制定缺乏有效的数据支撑，市场主体也难以准确把握产业发展方向。《分类》从统计工作的实际需求出发，将低空经济核心产业分为三大类：一是低空飞行器制造，包括无人机、轻型运动飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、载人直升机等各类低空飞行装备的研发与制造；二是低空飞行运营服务，涵盖物流运输、空中游览、载客出行、农林植保、应急救援等多种低空飞行应用服务；三是低空保障服务，包括空域管理、通信导航、维修保养、人员培训、安全监管等支撑低空经济运行的配套服务。这一分类逻辑清晰、覆盖全面，既突出了低空飞行器制造这一核心基础，也强调了运营服务这一应用核心，更兼顾了保障服务这一支撑保障，形成了完整的产业闭环。

从产业发展的底层逻辑来看，《分类》的出台是我国低空经济产业发展到特定阶段的必然要求。近年来，随着我国航空制造技术的不断突破、低空开放政策的逐步推进以及市场需求的持续释放，低空经济已从概念探索走向实践应用，初步形成了多元化的应用场景格局。无人机物流、空中出租车、低空旅游等细分领域已实现规模化运营的初步探索，成为推动低空经济发展的重要引擎。在无人机物流领域，我国已形成了从无人机研发制造到物流配送运营的完整产业链，京东、顺丰等企业已在多地开展无人机配送试点，覆盖乡村物流、城市即时配送、应急物资运输等场景。例如，在偏远山区，无人机配送有效解决了“最后一公里”的物流难题，将药品、生活用品等物资快速送达村民手中；在城市区域，无人机配送则大大提升了即时配送的效率，降低了人力成本。数据显示，2024年我国无人机物流市场规模已突破200亿元，同比增长超过50%，展现出强劲的发展活力。

空中出租车作为低空经济最具想象空间的应用场景之一，近年来也迎来了快速发展期。随着eVTOL技术的不断成熟，国内外多家企业已推出多款原型机，并开展了载人试飞测试。在我国，亿航智能、小鹏汇天等企业在eVTOL研发领域处于全球领先地位，已实现多场次的城市空中试飞。以上海、广州、深圳等城市为代表的低空开放试点区域，已出台专项政策支持空中出租车的示范运营，规划了多条低空飞行航线。预计到2026年，我国将实现空中出租车的商业化试点运营，逐步形成“空中通勤”的新型出行方式。空中出租车的普及不仅将改变城市交通格局，缓解地面交通拥堵，更将催生新的出行消费需求，带动相关产业的发展。

低空旅游则是低空经济与文旅产业深度融合的重要体现。在国内多个景区，低空旅游项目已成为吸引游客的新亮点，涵盖直升机观光、热气球体验、无人机航拍等多种形式。例如，在张家界景区，游客可乘坐直升机俯瞰奇峰异石，感受不一样的自然景观；在海南三亚，热气球体验项目让游客在高空欣赏碧海蓝天，成为网红打卡项目。低空旅游的发展不仅丰富了文旅产品供给，提升了景区的吸引力和竞争力，更带动了当地餐饮、住宿、购物等相关产业的发展，为地方经济增长注入了新动力。数据显示，2024年我国低空旅游市场规模已超过300亿元，参与人数突破500万人次，随着低空开放范围的扩大和配套设施的完善，低空旅游市场有望迎来爆发式增长。

除了上述已形成规模的应用场景外，低空经济在农林植保、应急救援、城市管理等领域的应用也在不断拓展。在农林植保领域，无人机植保已成为现代农业的重要技术手段，相比传统人工植保，无人机植保具有效率高、成本低、效果好等优势，能够精准喷洒农药、肥料，减少农药残留，提升农产品质量。目前，我国无人机植保服务面积已超过10亿亩次，覆盖小麦、水稻、玉米等多种农作物。在应急救援领域，低空飞行器在地震、洪水、森林火灾等自然灾害救援中发挥着重要作用，能够快速抵达救援现场，开展侦察监测、物资投送、人员转移等工作，提升救援效率，减少人员伤亡和财产损失。例如，在2024年某地森林火灾救援中，多架无人机协同作业，实现了火情实时监测和灭火物资精准投送，为火灾扑救提供了有力支撑。在城市管理领域，无人机已广泛应用于交通巡查、环境监测、违建排查等工作，成为城市精细化管理的重要工具。

《分类》的出台，将进一步加速这些应用场景的规模化、规范化发展。一方面，明确的统计分类将引导更多的资源向低空经济核心领域集聚，推动企业加大研发投入，提升技术创新能力，完善产品和服务体系。例如，在低空飞行器制造领域，企业将更加聚焦核心技术突破，提升无人机、eVTOL等产品的性能和安全性；在运营服务领域，企业将加强标准化运营体系建设，提升服务质量和效率。另一方面，统计标准的完善将为政策制定提供精准的数据支撑，各地可根据产业发展实际情况，出台针对性的扶持政策，优化产业发展环境。例如，在低空开放政策方面，可根据不同应用场景的需求，进一步细化空域管理规则，扩大低空开放范围；在基础设施建设方面，可加大对低空飞行起降点、通信导航设施、维修保养基地等配套设施的投入，提升产业发展的支撑能力。

从产业发展潜力来看，低空经济已被公认为万亿级的新赛道。根据行业预测，随着《分类》等政策的落地实施，以及技术创新的持续推进和应用场景的不断拓展，预计到2030年，我国低空经济产业规模将突破1.5万亿元，成为推动经济增长的重要支柱产业之一。这一增长潜力不仅体现在核心产业的发展上，更体现在对关联产业的带动作用上。低空经济的发展将带动航空材料、精密制造、人工智能、大数据、通信导航等多个产业的发展，形成“一业兴、百业旺”的产业集群效应。例如，无人机制造需要高性能的航空材料、精密的传感器和控制系统，这将带动航空材料产业和电子信息产业的发展；低空飞行运营需要依托大数据和人工智能技术进行航线规划、调度管理，这将推动数字经济与低空经济的深度融合。

与此同时，低空经济的发展还将创造大量的就业岗位，涵盖研发、制造、运营、服务等多个领域。从高端的技术研发人才到基层的运营服务人员，低空经济产业将吸纳不同层次的劳动力，为就业市场提供新的支撑。例如，无人机驾驶员、低空飞行教练员、维修保养技师等新兴职业将迎来快速增长，成为就业新的增长点。此外，低空经济的发展还将推动区域经济协调发展，通过在中西部地区、偏远山区布局低空物流、低空旅游等项目，能够带动当地产业发展，缩小区域发展差距，助力乡村振兴战略的实施。

当然，我国低空经济产业在迈向规范化发展的过程中，仍面临着一系列挑战。一是核心技术有待进一步突破。虽然我国在无人机、eVTOL等领域已取得一定的技术优势，但在高端航空材料、精密制造工艺、核心零部件等方面仍与国际先进水平存在差距，需要加大研发投入，攻克技术瓶颈。二是空域管理体系有待进一步完善。低空开放范围不足、空域审批流程繁琐、不同区域空域管理规则不统一等问题，仍制约着低空经济的规模化发展，需要建立更加灵活、高效的空域管理体系，提升空域资源的利用效率。三是安全监管体系有待进一步健全。低空飞行活动的增多，对飞行安全、地面人员财产安全等提出了更高的要求，需要建立涵盖飞行审批、实时监控、应急处置等全链条的安全监管体系，防范安全风险。四是基础设施建设有待进一步加强。目前，我国低空飞行起降点、通信导航设施、维修保养基地等配套基础设施还比较薄弱，难以满足产业快速发展的需求，需要加大基础设施投入，完善产业发展的支撑体系。

针对这些挑战，需要政府、企业、行业协会等多方协同发力，共同推动低空经济产业健康发展。政府层面，应进一步完善政策体系，除了已出台的统计分类外，还应加快出台低空开放、财政支持、税收优惠、人才培养等方面的配套政策，优化产业发展环境；加强空域管理改革，扩大低空开放范围，简化空域审批流程，建立跨区域、跨部门的空域管理协同机制；加大对核心技术研发的支持力度，鼓励企业开展产学研合作，攻克技术瓶颈；推进基础设施建设，将低空经济基础设施纳入城乡规划，统筹布局起降点、通信导航设施等。企业层面，应聚焦核心技术突破，加大研发投入，提升产品和服务的核心竞争力；加强标准化建设，规范运营流程，提升安全管理水平；积极拓展应用场景，推动低空经济与不同产业的深度融合，培育新的增长点。行业协会层面，应发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序；开展行业调研和数据统计，为政府政策制定和企业发展提供参考；加强国际交流与合作，引进国际先进技术和经验，提升我国低空经济产业的国际化水平。

从全球范围来看，低空经济已成为各国竞争的焦点领域。美国、欧洲、日本等发达国家和地区都已出台相关政策，加大对低空经济的扶持力度，推动技术创新和应用场景拓展。例如，美国联邦航空管理局（FAA）出台了低空飞行管理规则，鼓励无人机物流、空中出租车等应用场景的发展；欧洲则通过“可持续和智能交通战略”，将低空经济作为重要发展方向，推动低空交通与智能城市的融合发展。在这样的国际竞争背景下，我国《分类》的出台具有重要的战略意义，将帮助我国在全球低空经济产业竞争中抢占先机，提升国际话语权。

展望未来，随着《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的落地实施，我国低空经济产业将进入规范化、标准化发展的快车道。在政策的指引下，技术创新将持续突破，应用场景将不断丰富，产业规模将快速增长，逐步形成“技术先进、应用广泛、安全规范、协同高效”的低空经济发展格局。低空经济不仅将成为我国经济高质量发展的新引擎，更将深刻改变人们的生产生活方式，为社会发展带来新的变革。从空中通勤缓解交通拥堵，到无人机物流保障民生供应；从低空旅游丰富精神文化生活，到应急救援守护生命安全，低空经济将融入社会经济发展的方方面面，书写新时代经济社会发展的新篇章。

总之，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，是我国低空经济产业发展历程中的重要里程碑。这一政策的出台，不仅为万亿级新赛道划定了清晰版图，更为产业发展提供了明确的方向和有力的支撑。在政策驱动、技术创新、市场需求的共同作用下，我国低空经济产业必将迎来更加辉煌的发展前景，为经济社会高质量发展注入源源不断的动力。