2025年12月15日,宁夏低空经济产业协会正式发布《宁夏低空经济发展白皮书(2025)》(以下简称《白皮书》)。这份凝聚行业智慧与官方共识的重要文献,系统梳理了宁夏低空经济的发展现状、核心领域与未来路径,为这片塞上大地的低空经济产业绘制了清晰的“起飞蓝图”。在全国低空经济加速布局的浪潮中,宁夏以《白皮书》发布为契机,主动拥抱“低空经济”这一继陆、海、空、天之后的“第五空间经济”,标志着其在培育新质生产力、构建现代化产业体系的道路上迈出了关键一步。
低空经济,通常指以通用航空为核心,在距地面1000米以下的低空空域开展的各类经济活动,涵盖航空器研发制造、运营服务、应用场景拓展等全产业链环节。作为国家战略性新兴产业的重要组成部分,低空经济凭借其资源消耗低、产业关联度高、发展潜力大等特点,正成为衡量区域经济现代化水平的重要标志,也是各地培育经济增长新引擎的必争之地。宁夏虽地处西北内陆,但拥有得天独厚的低空资源优势——广阔的荒漠、草原与平原地貌,为低空飞行提供了开阔的空间;相对稀疏的人口分布,降低了低空活动的安全风险;而独特的自然风光与农业、能源产业基础,则为低空应用场景的创新提供了丰富土壤。《白皮书》的发布,正是对这些优势的系统整合,也是对宁夏低空经济发展方向的科学锚定。
《白皮书》明确指出,目前宁夏低空经济领域的应用场景已实现多领域覆盖,形成了“核心业务引领、多元场景支撑”的发展格局。具体来看,这些应用场景广泛渗透于生产生活的各个领域,从农业生产的精细化管理到城市公共服务的高效升级,从应急救援的生命保障到文化旅游的体验创新,低空经济的“翅膀”正为宁夏的发展注入源源不断的动力。
在农业领域,低空植保与航空测绘已成为推动农业现代化的重要力量。宁夏作为我国重要的粮食生产基地和特色农产品产区,小麦、水稻、枸杞、葡萄酒等作物的种植面积广阔,对病虫害防治和田间管理的精细化要求日益提高。传统的人工植保方式不仅效率低下,还存在农药喷洒不均匀、人力成本高、作业风险大等问题。而无人机植保技术的应用,则彻底改变了这一现状。搭载精准喷雾系统的农业植保无人机,可根据作物类型、生长阶段和病虫害情况,实现定量、定位、精准喷洒,不仅将农药利用率提升30%以上,还将作业效率提高10倍以上,大幅降低了农户的劳动强度和生产成本。以宁夏贺兰山东麓的葡萄酒产区为例,无人机不仅承担着葡萄园的病虫害防治工作,还通过搭载多光谱相机,对葡萄藤的生长状态进行实时监测,为种植户提供土壤墒情、养分含量等精准数据,助力打造高品质葡萄酒。与此同时,航空测绘技术也为宁夏的农业规划提供了科学支撑,通过无人机或轻型有人机获取的高分辨率影像,可快速生成农田分布地图、土地利用现状图,为耕地保护、农业结构调整和高标准农田建设提供精准的数据依据,推动农业从“经验种植”向“数据种植”转变。
在城市公共服务与基础设施建设领域,低空巡检、城市公共交通与建筑施工、公路测绘等场景的应用,正推动城市治理向“智慧化、高效化”转型。随着宁夏城市化进程的加快,城市电网、通信基站、桥梁隧道等基础设施的数量不断增加,传统的人工巡检方式面临着效率低、盲区多、安全风险高等难题。低空巡检技术的应用,则为基础设施巡检提供了全新解决方案。搭载高清摄像头、红外热像仪等设备的无人机,可轻松穿越复杂地形,对电网线路的接头温度、通信基站的设备运行状态、桥梁的结构裂缝等进行精准检测,实现“无死角、全覆盖、高效率”巡检。以宁夏电力公司为例,其采用无人机巡检替代传统人工巡检后,电网巡检的故障率降低了40%,巡检周期缩短了60%,大幅提升了电网运行的安全性和稳定性。在城市公共交通领域,宁夏正积极探索低空通勤的可行性,针对银川等核心城市的交通拥堵问题,规划布局小型电动垂直起降飞行器(eVTOL)的起降点,未来有望实现“地面公交+低空通勤”的立体交通网络,为市民提供更加高效便捷的出行选择。此外,在建筑施工和公路测绘中,低空航空器的应用也大幅提升了工程效率。无人机可快速完成施工场地的地形测绘、进度监测,公路测绘无人机则能精准获取道路平整度、坡度等数据,为工程设计和质量验收提供可靠依据,推动基础设施建设提质增效。
在应急救援领域,低空经济的“生命通道”作用愈发凸显。宁夏地处黄土高原与内蒙古高原的过渡地带,地形复杂,气候多变,干旱、沙尘暴、洪涝等自然灾害时有发生,应急救援的及时性和有效性直接关系到人民群众的生命财产安全。传统的应急救援方式受地形、交通等因素限制,往往面临“进不去、查不清、救不了”的困境。而低空应急救援体系的构建,则有效破解了这一难题。《白皮书》将应急救援列为宁夏低空经济的核心业务之一,明确提出要打造“空地一体”的应急救援网络。目前,宁夏已配备多架应急救援无人机和轻型直升机,在自然灾害发生时,无人机可快速深入灾区核心区域,通过高清影像实时传回灾情信息,为救援决策提供依据;轻型直升机则可搭载救援人员和物资,直接开展伤员转运、物资投放等工作。在2024年宁夏中卫市的洪涝灾害中,低空应急救援力量发挥了关键作用,无人机精准定位被困群众位置,直升机在3小时内完成12名被困群众的转运,最大限度减少了人员伤亡。此外,在森林火灾防控、突发公共卫生事件处置等场景中,低空应急救援力量也展现出独特优势,成为守护宁夏人民生命安全的“空中卫士”。
在物流与文旅领域,低空经济的创新应用正开辟新的发展空间。宁夏的部分偏远地区,由于地形复杂、交通不便,传统物流配送面临“最后一公里”难题。低空物流的发展,则为解决这一问题提供了新思路。目前,宁夏已在吴忠、固原等地区开展无人机物流配送试点,针对农村地区的生活用品、药品、农资等物资,通过无人机实现“从县城到乡镇、从乡镇到村”的精准配送,配送时间较传统物流缩短50%以上,有效保障了偏远地区群众的基本生活需求。在低空文旅领域,宁夏正依托其独特的自然风光,打造“空中观光”新体验。在贺兰山、沙坡头、沙湖等知名景区,游客可乘坐轻型观光直升机或热气球,从空中俯瞰壮丽的大漠风光、巍峨的贺兰山和秀美的湖泊湿地,获得全新的旅游体验。同时,无人机航拍服务也成为文旅产业的新亮点,为游客提供个性化的航拍视频和照片,助力宁夏打造“低空文旅目的地”品牌。
除上述应用场景外,无人机与有人机驾驶培训也成为宁夏低空经济的重要支撑环节。随着低空经济的快速发展,市场对低空航空器操作人员的需求日益旺盛。《白皮书》显示,目前宁夏已培育多家专业的驾驶培训机构,配备了完善的教学设备和专业的师资力量,可开展无人机驾驶员、轻型直升机驾驶员等多种培训业务。这些培训机构不仅为宁夏本地培养了大量专业人才,还吸引了周边省份的学员前来学习,形成了“培训+就业”的良性循环,为低空经济的持续发展提供了坚实的人才保障。
在梳理现有应用场景的基础上,《白皮书》明确指出,城市公共交通、低空巡检、低空物流、应急救援、农业植保是宁夏低空经济领域的核心业务。这一判断并非凭空而来,而是基于宁夏的产业基础、资源禀赋和发展需求做出的科学定位。城市公共交通与低空巡检,直接服务于城市治理现代化,是提升城市功能品质的关键;低空物流与农业植保,紧密对接乡村振兴战略,是推动农业农村现代化的重要支撑;应急救援则关系到人民群众的生命财产安全,是保障社会稳定的重要防线。这五大核心业务相互关联、相互支撑,共同构成了宁夏低空经济的“四梁八柱”,也为未来的产业发展指明了重点方向。
尽管应用场景不断丰富,核心业务逐渐明晰,但《白皮书》也客观指出,宁夏低空经济发展目前尚处于起步试验阶段。这一阶段的特征主要表现为:产业规模较小,尚未形成完整的产业链条;核心技术与装备依赖外部输入,本地研发制造能力薄弱;低空管理体制机制仍需完善,空域资源的高效利用面临挑战;专业人才队伍规模与结构有待优化,高端技术人才和运营管理人才相对匮乏。这些问题既是宁夏低空经济发展的“痛点”,也是未来突破的“关键点”。
面对起步阶段的挑战,《白皮书》提出了明确的发展路径——积极学习借鉴试点省份在该领域的先进经验。自2021年国家启动低空经济试点以来,广东、湖南、湖北、安徽等省份已在低空管理改革、场景创新、产业培育等方面积累了丰富经验,为宁夏提供了宝贵的参考样本。例如,在低空管理体制机制改革方面,广东建立了“省-市-县”三级低空管理体系,实现了空域申请、审批、监管的“一站式”服务,大幅提高了空域使用效率;在场景创新方面,湖南打造了“无人机物流+电商”“低空文旅+乡村振兴”等特色应用模式,推动低空经济与传统产业深度融合;在产业培育方面,湖北构建了从航空器研发制造到运营服务的完整产业链,形成了产业集聚效应。
宁夏在学习借鉴这些先进经验的过程中,并非简单复制,而是坚持“因地制宜、扬长避短”的原则,结合自身实际进行创新转化。例如,在低空管理方面,宁夏借鉴广东的“三级管理体系”,但考虑到自身地域面积相对较小、人口密度较低的特点,简化了审批流程,实现了“低空飞行申请半小时内响应”;在场景应用方面,借鉴湖南的“产业融合模式”,重点推动低空经济与葡萄酒、枸杞等特色产业的结合,开发了“无人机葡萄种植监测”“低空枸杞采摘”等特色场景;在产业培育方面,借鉴湖北的“产业链集聚”经验,在银川经济技术开发区规划建设了低空经济产业园,重点引进航空器研发制造、运营服务、维修保养等企业,打造全产业链生态。
除了学习借鉴外部经验,《白皮书》还明确了宁夏低空经济未来的发展目标:到2027年,基本建成“空域管理高效、场景应用丰富、产业体系完善、安全保障有力”的低空经济发展格局,核心业务产值突破50亿元;到2030年,低空经济成为宁夏经济增长的重要支柱产业,核心业务产值突破150亿元,形成具有全国影响力的低空经济特色产业集群。为实现这一目标,《白皮书》提出了一系列保障措施:一是加强政策支持,出台《宁夏促进低空经济发展若干政策》,从财政补贴、税收优惠、金融支持等方面为企业提供保障;二是完善基础设施,加快建设低空飞行起降点、通信导航、应急救援等基础设施,构建“全域覆盖”的低空服务保障网络;三是强化科技创新,与国内高校、科研机构合作,建立低空经济研发中心,重点突破无人机导航、自动驾驶等核心技术;四是健全安全体系,建立“空天地一体化”的低空安全监管平台,实现对低空飞行的全程监控和应急处置。
低空经济的发展,不仅为宁夏带来了经济增长的新机遇,更对推动区域协调发展、实现乡村振兴、提升城市治理能力具有重要意义。在乡村振兴方面,低空植保、低空物流等应用场景,有效解决了农村地区的生产生活难题,促进了农业增效、农民增收;在区域协调发展方面,低空经济打破了地理空间的限制,加强了宁夏与周边省份的经济联系,推动了西北内陆地区的对外开放;在城市治理方面,低空巡检、应急救援等应用,提升了城市公共服务的效率和质量,增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
当然,宁夏低空经济的发展也面临着一些共性挑战。例如,低空飞行的安全风险防控仍是重中之重,航空器故障、人为操作失误等因素可能引发安全事故;低空经济的标准体系尚未完善,不同场景、不同类型的低空活动缺乏统一的技术标准和运营规范;社会公众对低空经济的认知度和接受度有待提高,部分群众对低空飞行存在安全顾虑等。针对这些问题,需要政府、企业、社会各界共同发力,通过完善法律法规、加强安全监管、开展科普宣传等方式,为低空经济的健康发展营造良好环境。
从全球范围来看,低空经济正处于快速发展的黄金期,各国都在加紧布局这一新兴产业。在我国,随着国家低空管理改革的不断深化,低空经济已进入“加速跑”阶段。宁夏作为西北内陆地区的重要省份,凭借其独特的资源优势和清晰的发展规划,有望在全国低空经济发展格局中占据一席之地。《白皮书》的发布,不仅是对宁夏低空经济发展现状的总结,更是对未来的展望和承诺。
展望未来,随着政策红利的持续释放、基础设施的不断完善、技术创新的不断突破,宁夏低空经济必将迎来从“起步试验”到“全面跃升”的关键转折。届时,我们或许会看到这样一幅场景:在贺兰山东麓的葡萄园里,无人机正精准喷洒农药;在银川的城市上空,eVTOL带着市民快速穿梭于各个商圈;在偏远的乡村,无人机将药品和生活用品送到村民手中;在灾害现场,直升机和无人机协同作战,守护着生命安全。这不仅是低空经济的发展图景,更是宁夏现代化建设的生动缩影。
《宁夏低空经济发展白皮书(2025)》的发布,为宁夏低空经济的发展吹响了“起飞的号角”。在这片充满活力的土地上,低空经济的“翅膀”正不断强健,必将为宁夏的高质量发展注入新的强大动力,书写新时代塞上江南的精彩篇章。
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