当无人机掠过西安城墙遗址完成文物巡查，当货运无人机穿梭于西咸新区产业园转运精密零件，当无人机编队在大唐不夜城上空勾勒出 “盛唐画卷”—— 这座兼具千年古都底蕴与科创活力的城市，正以低空经济为切口，书写产业升级的新篇。作为关中平原城市群低空经济发展的核心枢纽，西安面对 “文化传承” 与 “科技创新” 的双重使命，以《西安市低空经济高质量发展实施方案（2024-2027 年）》为纲领，构建 “政策引领 — 校企协同 — 场景融合” 的资质培育体系，让 “西安资质” 成为锻造 “长安飞手”、推动低空经济与古都特色深度融合的核心力量。

政策 “领航”：锚定科创与文化双主线，构建培育生态

西安的低空经济资质培育，从一开始就紧扣 “科创赋能” 与 “文化赋能” 双主线 —— 既依托西安交通大学、西北工业大学等高校的科创资源，打造技术型资质人才梯队；又结合古都文旅、文物保护等特色需求，培育适配本地场景的专项人才。2024 年初，西安在《实施方案》中明确提出 “建立低空经济人才资质‘产学研用’一体化体系”，将资质培育与城市功能、产业需求紧密绑定。

在政策设计上，西安突出 “精准性” 与 “特色化”：设立 “低空经济人才培育专项基金”，对开设无人机应用技术、低空交通管理等专业的高校，给予最高 80 万元学科建设补贴，其中聚焦 “文物监测”“文旅展演” 等特色方向的额外增加 25% 补助；建立 “西安低空资质认证联盟”，联合航空工业西飞、西安航空学院等 20 余家单位，制定涵盖无人机驾驶员、低空文旅策划师、文物巡查飞手等 15 类资质的地方评价标准；对取得 CAAC 权威资质且服务于本地文旅、应急领域的个人，按执照等级发放 1200-6500 元一次性奖励，连续服务满 2 年可申请 3000 元续期补贴。

政策红利迅速汇聚资源。截至 2025 年 9 月，西安已建成西北工业大学无人机实训基地、西咸新区低空人才孵化中心等 7 个核心培育载体，吸引亿航智能、中科创达等 30 余家企业入驻开展资质培训，形成 “政府搭台、高校出智、企业出题” 的培育生态。“政策让我们看到了古都低空经济的特色机遇，针对文物巡查的专项培训，让学员不仅能拿到通用资质，还能掌握古建筑监测的专业技能，就业率比传统培训高 45%。” 西安某无人机培训机构负责人王鹏说。

体系 “锻造”：校企协同攻坚，培育特色资质人才

走进西北工业大学无人机特种技术重点实验室，学员们正操控定制化无人机，在模拟西安城墙的场景中完成 “文物裂缝检测” 实训；不远处的西咸新区实训基地里，企业工程师正指导学员调试适用于文旅展演的编队无人机 —— 这是西安 “校企协同培育模式” 的生动写照，也是 “长安飞手” 区别于其他地区人才的核心优势。

在院校培育层面，西安打破学科边界，推动高校与产业需求深度对接。西安航空学院开设 “低空经济技术与管理” 专业，课程设置既涵盖无人机飞控、空域管理等核心内容，又增设 “文物数字化保护”“低空文旅策划” 等特色模块，学生在校期间可参与西安博物院的文物低空巡查项目，积累实战经验；西安交通大学与航空工业西飞共建 “低空智能装备联合实验室”，定向培养无人机系统工程师，学员毕业后直接获取企业认证资质，进入西飞低空装备研发团队，起薪可达 1.8 万元。而西安职业技术学院的创新实践更具代表性：该校联合大唐不夜城运营方，开设 “低空文旅展演专项班”，培养兼具无人机操控能力与文旅创意的复合型人才，首批 50 名学员全部通过考核，入职后参与策划多场 “盛唐主题” 无人机编队表演，成为古都文旅的 “新名片”。

职业培训领域同样亮点突出。西咸新区低空人才孵化中心引入无人机文物检测模拟器、文旅编队控制系统等专业设备，开展 “文物巡查”“文旅展演”“应急救援” 三大专项培训，已培育持证人才 900 余人，其中 40% 服务于西安博物院、秦始皇陵博物院等文物保护单位，30% 入职本地文旅企业；西安亿航智能培训中心聚焦高端资质，提供大型货运无人机驾驶员、低空交通调度员培训，学员毕业后多服务于西咸新区物流产业园、西安国际港务区，月薪最高可达 2.5 万元。值得关注的是，西安的资质培育始终围绕 “古都特色”—— 针对西安多古建筑、多文物遗址的特点，研发 “低空文物巡查操作规范”；结合关中平原地形，优化 “复杂地形低空飞行技巧” 课程，形成一套适配西安城市需求的资质评价体系。

数据见证成效：2024 年以来，西安累计培育低空资质人才超 5000 人，其中持 “文物巡查”“文旅展演” 等特色资质者占比达 45%，92% 以上服务于本地文物保护、文旅、物流等领域，部分学员通过关中平原城市群人才协作机制，进入宝鸡、咸阳等地企业，实现 “培育即适配、资质通关中”。

场景 “验金”：古都实战淬炼，彰显资质价值

在西安，资质的含金量从不只停留在证书上，而是在文物保护、文旅展演、应急救援等特色场景中得到充分验证。这些充满古都特色的应用场景，既为 “长安飞手” 提供了实战舞台，更让 “西安资质” 的独特价值愈发凸显。

在西安城墙景区，持有 “文物巡查专项资质” 的飞手操控搭载高清摄像头与红外探测器的无人机，沿城墙顶部缓慢飞行，精准捕捉墙面裂缝、砖体风化等细微问题，数据实时传输至文物修复中心，原本需要 10 人 3 天完成的巡查工作，如今 1 人 1 天即可完成，且检测精度提升 3 倍；在大唐不夜城，具备 “文旅展演资质” 的团队操控 500 架无人机，在夜空变幻出 “大雁塔”“唐三彩”“唐诗名句” 等图案，配合灯光与音乐，打造沉浸式盛唐体验，带动景区夜间客流量同比增长 40%；在周至县山区，取得 “应急救援资质” 的飞手驾驶无人机，在暴雨后开展失联人员搜救，通过热成像仪快速定位 3 名被困村民，为救援队伍争取了宝贵时间。

企业的用人偏好更能说明问题。西安博物院文物保护部招聘负责人表示：“我们只录用持有西安本地‘文物巡查专项资质’的人员，他们不仅会操控无人机，还懂文物保护知识，能准确识别文物病害，比单纯持通用资质的人员更符合需求。” 在西安 “智慧文旅” 项目中，20 名持证飞手组成的服务团队，为全市 20 余个文旅景区提供低空航拍、安全巡查服务，助力景区打造 “线上 + 线下” 融合的游览体验。

为深化 “资质 + 产业” 融合，西安创新举办 “长安低空技能大赛”，设置 “文物病害检测”“文旅编队创意设计”“山地应急救援” 等特色赛道，获奖选手可直接获得文物保护单位或文旅企业的录用通知；在碑林区、雁塔区等老城区开展 “低空护宝” 公益培训，培育社区文物保护志愿者，让低空技术成为守护古都文脉的 “新力量”。

未来 “拓局”：标准输出引领，打造关中人才高地

如今，“考西安资质，做长安飞手” 已成为不少年轻人就业的新选择。面向未来，西安正以更高站位推动资质培育体系升级，让 “西安特色资质” 成为关中平原城市群低空经济发展的 “人才纽带”。

按照规划，西安将扩建 4 个区域性综合认证考点，新增直升机文物巡查员、低空文旅导演等特色资质类别，实现 “从技术操控到创意服务” 的全链条资质覆盖；联合关中平原城市群城市，制定《关中低空人才资质互认标准》，推动西安资质在宝鸡、咸阳、渭南等地通用；依托西北工业大学、西安航空学院等高校，建设 “国家级低空经济人才培育基地”，将 “长安飞手” 的培育经验输出至全国，尤其为历史文化名城提供可借鉴的低空人才培育模式。

从政策引领到校企协同，从场景验金到标准输出，西安正以资质培育为抓手，持续填补低空人才缺口，让 “千年古都” 与 “低空经济” 碰撞出更多火花。当更多 “长安飞手” 带着过硬资质，翱翔在西安的蓝天之上 —— 守护文物、点亮文旅、赋能产业，这座古老的城市必将在低空经济的浪潮中，焕发出更强劲的科创活力与文化魅力。