作为中国低空经济发展的核心城市之一，上海凭借国际化大都市的区位优势、产业基础与市场需求，成为低空经济创新探索的前沿阵地。然而，在产业快速发展的背后，空域资源紧张、产业落地难、标准立法空白、场景瓶颈等挑战日益凸显。近日，多位行业从业者与专家在接受采访时，深入剖析上海低空经济发展的 “痛点”，并透露上海正通过打造测试基地、完善技术体系等举措，积极探索破局路径。

挑战凸显：四大难题制约发展，空域资源紧张成首要瓶颈

痛点一：空域资源高度紧张，可用空间不足 50%

“上海的空域资源紧张程度，在全国大城市中尤为突出。” 上海低空经济产业发展有限公司信息技术副总监巢智博直言。作为人口密集的国际化大都市，上海空域内不仅有浦东国际机场、虹桥国际机场两大民用航空枢纽，还叠加了军用机场、港口、政府机关、交通枢纽等敏感区域，空域管控要求极高。

据巢智博介绍，经过对上海行政区域内空域的梳理与测算，扣除民航航线、军事管制空域、敏感区域禁飞区后，实际可用于低空飞行的空域不足 50% 。“尤其是中心城区，低空飞行需求旺盛，但可用空域十分有限；郊区虽有空域空间，但配套设施与产业需求的匹配度还需提升。”

这一现状直接影响低空经济相关业态的发展。例如，物流企业想要开展无人机城市配送，需反复协调空域使用权限，且飞行路线往往需绕行敏感区域，导致配送效率降低；eVTOL（电动垂直起降飞行器）企业开展试飞测试时，可选场地极少，制约技术迭代速度。

痛点二：核心制造环节难落地，头部厂商外迁

空域资源紧张的同时，上海低空经济产业还面临 “制造环节落地难” 的问题。巢智博透露，不少低空经济头部厂商，尤其是涉及 eVTOL、大型重载无人机生产的企业，因在上海难以找到符合要求的生产场地与试飞场地，不得不将工厂外迁到周边省份。

“eVTOL 整装生产需要较大面积的厂房，且试飞需要开阔、无干扰的低空区域，上海中心城区及近郊很难满足这些条件。” 巢智博解释，虽然上海郊区有一定的空间，但配套的供应链体系、产业协同环境尚未完全成型，企业外迁后虽解决了场地问题，却也面临与上海本地研发、设计环节脱节的风险，不利于产业整体协同发展。

痛点三：标准与立法空白，安全责任界定模糊

低空经济的健康发展，离不开完善的标准体系与法律法规保障。但目前，上海乃至全国在低空空域管理、飞行安全、责任界定等方面，仍存在 “标准空白” 与 “立法滞后” 的问题。

巢智博指出，当前低空空域相关的技术标准、管理规范尚未完全统一，例如无人机飞行的高度限制、空管协调流程、应急处置机制等，缺乏明确且细化的规定；在法律层面，低空飞行事故的责任界定模糊，一旦发生无人机与民用航空器碰撞、无人机坠落伤人等事件，很难清晰划分研发企业、运营方、空管部门等各方的责任，这也让不少企业对开展商业运营持谨慎态度。

“安全责任界定不清晰，会直接影响商业闭环的形成。” 巢智博说，企业担心承担不可控的安全风险，投资方也因政策不确定性不敢加大投入，导致部分低空经济项目停滞在 “试点阶段”，难以实现规模化商用。

痛点四：场景瓶颈待突破，安全飞行成核心探索方向

除了上述难题，“场景瓶颈” 也被认为是上海低空经济未来需重点攻克的难点。上海吴泾经济发展有限公司总经理徐佳麟表示，目前上海低空经济的应用场景仍较为单一，主要集中在无人机航拍、物流配送试点等领域，而在城市空中交通、应急救援、智慧农业、工业巡检等更广泛的场景中，应用还处于 “起步阶段”。

更关键的是，场景拓展面临 “安全飞行” 这一核心障碍。“现在，大量上海 eVTOL 整装企业的生产基地正在慢慢往外围延伸，生产能力逐步提升，但如何在人口密集、建筑密集的城市环境中实现安全飞行，却是上海正在探索和亟待破解的难题。” 徐佳麟说，城市环境复杂，高楼、电线、鸟类、突发气流等都可能对低空飞行造成干扰，若无法保障飞行安全，任何场景拓展都无从谈起。

破局行动：多管齐下解难题，打造模拟测试基地成关键

面对多重挑战，上海正积极推进多项关键举措，为低空经济发展 “铺路搭桥”。其中，“以技术保障安全、以测试场景推动应用” 成为核心思路。

举措一：建模拟测试基地，复刻城市复杂环境

为解决试飞场地不足、安全测试难的问题，上海低空经济产业发展有限公司正在打造一个 “模拟城市复杂环境的测试基地”。据上海中创产业创新研究院高级副院长丁国杰介绍，该测试基地将复刻上海城市的典型环境，包括模拟高楼林立的中心城区、桥梁隧道密集的交通枢纽、河流湖泊交织的水域环境等，为低空经济企业提供 “贴近真实场景” 的试飞测试条件。

“测试基地不仅能满足企业的检测检验需求，还将覆盖工业无人机、重载物流、智慧农业等多个测试场景。” 丁国杰说，例如，工业无人机企业可在基地内测试复杂建筑环境下的巡检能力，重载物流企业可模拟城市道路上空的物资运输，eVTOL 企业则能在模拟中心城区环境中测试避障、应急降落等功能，通过反复测试迭代技术，提升安全飞行能力。

此外，测试基地还将联动空管部门、科研机构，建立 “测试 - 评估 - 认证” 一体化机制，企业在基地内完成测试并通过评估后，其技术方案与运营流程可更快速地获得空域使用许可，为商业化落地提速。

举措二：多维度保障飞行安全，技术与训练 “双管齐下”

丁国杰认为，保证低空飞行安全，需要 “技术 + 训练” 多管齐下。在技术层面，上海正推动企业加大对安全技术的研发投入，例如推广无人机的北斗高精度定位、多传感器融合避障、智能应急处置等技术，提升设备自身的安全性能；同时，构建 “空天地一体化” 的低空监控体系，通过地面雷达、无人机侦测设备、空中通信网络等，实时监控低空飞行状态，及时发现并处置异常情况。

在训练层面，上海正探索建设专业化的低空飞行训练场，为飞手、eVTOL 驾驶员提供系统的培训。“除了理论培训，还要有大量的模拟训练与现实场景试飞。” 丁国杰举例，训练场可设置水域上方空间、山区地形、城市建筑群等不同场景，让驾驶员在安全可控的环境中熟悉各类复杂条件下的飞行操作，提升应急处置能力。

举措三：联动周边区域，构建 “上海 +” 产业协同体系

针对 “核心制造环节落地难” 的问题，上海正尝试联动周边省份，构建 “上海研发设计 + 周边制造试飞” 的产业协同体系。丁国杰透露，上海将发挥自身在研发、设计、金融、人才等方面的优势，聚焦低空经济的核心技术研发与商业运营；同时，与江苏、浙江、安徽等周边省份的城市合作，在当地建设生产基地与试飞场地，通过 “总部在上海、制造在周边、协同发展” 的模式，解决场地瓶颈，同时推动长三角地区低空经济产业一体化发展。

例如，上海的 eVTOL 企业可将研发中心留在上海，与本地高校、科研机构合作开展技术攻关，而将生产工厂与试飞基地设在长三角周边城市，既解决了场地问题，又能通过长三角便捷的交通网络，实现研发与制造的高效联动。

未来展望：突破瓶颈后，上海有望成低空经济 “标杆城市”

尽管面临多重挑战，但业内人士对上海低空经济的发展前景仍充满信心。丁国杰表示，上海拥有强大的产业基础、丰富的应用场景需求、完善的金融服务体系，这些都是发展低空经济的核心优势。只要逐步突破空域、标准、场景等瓶颈，上海有望成为全国低空经济发展的 “标杆城市”。

徐佳麟认为，随着测试基地的建成、安全技术的提升、场景的不断拓展，上海低空经济将逐步从 “试点探索” 迈向 “规模化商用”。“未来，我们可能会看到 eVTOL 在上海承担短途通勤任务，无人机在城市中高效配送物资，低空救援直升机快速响应紧急事件，这些场景将彻底改变城市交通与生活方式。”

巢智博则强调，低空经济的破局需要政府、企业、科研机构等多方协同。“政府需加快标准制定与立法进程，明确空域管理规则与安全责任；企业要加大技术研发投入，提升设备安全性能；科研机构要为产业发展提供技术支撑，三方形成合力，才能推动上海低空经济健康、快速发展。”

目前，上海正将低空经济纳入城市高质量发展的重要战略，相关部门已启动低空经济发展规划的编制工作，未来将进一步细化空域管理、产业扶持、场景拓展等方面的政策措施。随着各项举措的落地，上海低空经济有望逐步破解当前难题，迎来新的发展机遇。