低空经济作为培育新质生产力、拓展经济发展新空间的战略性新兴产业，正从试点探索加速迈向规模化、产业化发展新阶段。而畅通高效的信息通信网络，是破解低空飞行“连不通、管不住、用不好”痛点、打通产业发展堵点的核心关键。近日，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、中国民用航空局等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦信息通信业与低空装备制造业深度协同，全方位提升技术基础、产业供给、网络支撑、安全保障四大核心能力，为低空经济健康有序、行稳致远筑牢数字底座。

政策精准发力：锚定四大能力，夯实低空发展根基

低空基础设施是低空经济发展的“生命线”，而信息通信业凭借全域覆盖的网络资源、成熟完备的综合信息服务能力，成为低空基础设施建设的核心支撑。此次五部门出台的《实施意见》，立足低空经济发展全局，打破行业壁垒，强化跨领域协同联动，明确以信息通信业能力升级为抓手，推动低空通信、监视、导航、智能网联等关键信息基础设施提质增效，彻底改变以往信息通信业作为低空经济“配套配角”的定位，将其提升至产业生态构建的核心基石层面。

《实施意见》紧扣低空经济发展实际需求，部署十项重点任务，设定清晰发展目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案成熟完善，低空导航服务精度大幅提升，完成不少于10项信息类基础设施标准研制，在城市治理、物流运输、文旅观光等领域打造一批可复制、可推广的典型应用场景。这一系列部署，既兼顾当下产业痛点破解，又着眼长远生态培育，通过集约复用现有5G等通信设施、优化无线电频率供给、推进共建共享等举措，实现低成本、高效率搭建低空数字支撑体系，避免重复建设、资源浪费。

行业价值凸显：告别单体局限，迈向规模智能

当前，我国低空经济发展势头强劲，无人机配送、空中游览、应急救援、警务巡检等场景加速落地，但产业规模化发展仍面临核心瓶颈。中国联通研究院泛终端研究中心总监周晶指出，低空经济是高度依赖信息驱动的产业，其发展掣肘并非飞行器硬件本身，而是低空飞行活动的全域互联、精准管控与高效调度能力。“信息通信业不是配套，而是低空经济从产业到生态的坚实基础”，这一论断精准点明了信息通信业在低空经济发展中的不可替代性。

依托5G/5G-A、卫星通信、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，信息通信业能够打破低空飞行器“单体作战”的局限，构建“空天地一体化”的低空数字网络。一方面，通过优化通信波束、升级基站设施、完善卫星覆盖，实现300米以下低空航路及热点区域全域覆盖，保障低空飞行器实时稳定联网；另一方面，整合通信、导航、监视、气象、算力等多元要素，搭建智能网联管控平台，实现对低空飞行器的轨迹追踪、精准调度、风险预警，让原本不可再生、难以管控的空域资源，转化为可灵活调度、高效利用的数字资产，彻底激活低空经济规模化发展潜力。

协同融合共进：打通产业链条，护航产业行稳致远

信息通信业与低空经济的深度融合，不仅是技术层面的互补，更是产业链、供应链、创新链的全方位协同。《实施意见》明确推动低空装备与信息通信技术融合创新，加快通感融合、低空专用模组等设备研发，推进5G/5G RedCap模组与航空器适配验证，补齐产业供给短板；同时规范行业管理，规划无人机专用号段，推进“一机一码一号”精细化管控，完善电信业务准入、应急通信、安全防护等监管体系，让低空飞行活动有章可循、有据可依。

安全是低空经济发展的底线。《实施意见》将安全保障贯穿基础设施规划、建设、运行全流程，强化网络安全等级保护、数据分类分级保护，搭建全方位安全防护体系，加强无线电监测与干扰查处，严防网络攻击、数据泄露、非法飞行等安全风险。与此同时，通过开展试验验证、树立示范标杆、完善标准体系，推动技术创新与产业应用良性互动，助力低空经济摆脱试点依赖，加速形成商业化、规模化发展格局。

展望未来：数字赋能低空，激活经济新动能

随着《实施意见》的落地推进，信息通信业将持续释放技术与资源优势，推动低空经济从“单点试点”向“全域铺开”转变，从“硬件驱动”向“数字赋能”升级。从城市低空物流高效运转，到应急救援快速响应；从文旅观光沉浸式体验，到重点区域精准管控，信息通信技术的深度赋能，将让低空经济更好地服务于民生改善、产业升级与经济发展。

下一步，各部门将强化协同联动、部省联动，统筹资金、技术、资源，推动关键技术攻关、基础设施建设与应用场景落地；各地也将因地制宜推进低空通信网络覆盖，培育特色应用场景，构建开放共赢的产业生态。在信息通信业的坚实支撑下，低空经济必将迎来更安全、更高效、更广阔的发展空间，成为我国经济高质量发展的新增长极。