在低空经济快速发展的背景下，无人驾驶航空器（以下简称“无人机”）运营合格证是企业合法开展飞行业务的核心资质。一旦因到期未续期、违规运营等原因被吊销，将直接导致业务中断，面临5万至50万元罚款等行政处罚，甚至影响企业市场信誉与项目申报资格。本指南基于《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等最新法规要求，为企业提供资质重建全流程方案与自救策略，助力企业快速恢复合规运营能力。

一、前提：厘清吊销原因，规避重建禁区

资质重建的首要前提是明确吊销核心原因，针对性整改并规避政策禁区，避免重建申请再次被驳回。

（一）常见吊销原因分类及整改方向

- 到期未续期：核心原因是未在合格证有效期届满30个工作日前提交续期申请。整改方向：梳理过期期间的运营记录（如飞行日志、设备维护记录），补充未续期的情况说明及整改承诺，确保后续建立资质有效期预警机制。

- 违规运营行为：包括使用无证操控员、超范围飞行、未投保责任保险、提供虚假材料等（均违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四十八、四十九条）。整改方向：立即停止违规行为，辞退无证人员并组织合规培训；补缴责任保险；清理虚假材料，重新整理真实完整的运营档案；对违规行为造成的后果（如事故、纠纷）完成善后处理。

- 不再具备安全生产条件：如管理机构缺失、设备老化失修、管理制度失效等。整改方向：重构安全管理体系，补充专业管理人员；更新符合安全标准的无人机及设施设备，出具设备检测报告；修订完善运营管理制度与操作规程。

（二）重建政策禁区警示

根据《2025民用无人机驾驶员合格评定规则》，合格证被吊销后，自吊销之日起三年内不得申请任何相关合格证和等级，且原飞行经历视为无效；考试作弊等严重违规行为被吊销资质的，一年内不得重新申请考试。企业需先确认自身是否处于禁期内，禁期届满后再启动重建流程。

二、核心：资质重建全流程实施方案

资质吊销后的重建本质为重新申请运营合格证，需严格遵循民航局要求的条件、材料及流程，分阶段推进。根据运营风险等级，无人机运营分为开放类、特定类、审定类，不同类别重建要求略有差异，核心流程一致。

（一）重建准备阶段（1-2个月）：筑牢合规基础

1. 人员资质重构

按《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十一条要求，配齐管理与操控人员：

- 管理团队：设立安全运营管理部门，配备专职安全管理人员，明确岗位职责（如飞行计划审核、风险管控、设备管理）。

- 操控人员：所有操控人员必须持有有效CAAC无人机执照（视距内/超视距驾驶员或教员等级），且执照需通过理论与实践考试保持有效。若原有人员执照过期，需按以下要求恢复：过期未满1年的，补交50小时飞行记录并通过理论考试；过期1-3年的，重新参加理论+实践考试。建议建立“执照档案库”，按机型、等级分类管理，确保人证相符。

2. 设备与设施达标

- 无人机设备：配备符合安全运营要求的无人机，提供采购合同/租赁协议、序列号台账、机身照片；中大型无人机需补充型号合格证、生产许可证及民航局认可机构出具的适航证明或检测报告。

- 配套设施：完善设备存放场地（符合防潮、防火、防盗要求）、维护保养设施，配备应急救援设备（如备用电池、消防器材、急救包）。

- 保险配置：为所有运营无人机投保责任保险，避免因未投保再次违规。

3. 管理制度与文件编制

制定全套运营管理制度与操作规程，确保持续具备合规运营能力：

- 核心制度：《飞行安全管理制度》《设备维护保养规程》《飞行计划报备流程》《应急处置手册》（涵盖坠机、设备故障、空域冲突等场景）。

- 必备文件：运行风险评估报告（针对计划运营的场景、航线进行风险识别与防控措施制定）、运营规范（特定类/审定类需填写）、符合性声明（承诺符合民航局所有适用条款）。

4. 材料整理归档

提前整理全套申请材料，确保真实完整（虚假材料将导致申请驳回并面临处罚），核心材料清单如下：

- 基础材料：企业营业执照副本复印件（经营性企业需为营利法人）、法人身份证明、授权委托书（非法人办理时）。

- 人员材料：管理团队架构图、岗位职责说明；操控人员劳务合同、CAAC执照复印件、培训档案。

- 设备材料：无人机相关证明（采购/租赁协议、适航证明等）、设备维护记录、保险单。

- 管理文件：运行手册、管理制度、风险评估报告、符合性声明、运营规范（特定类/审定类）。

（二）申请提交阶段（1-2周）：规范线上操作

通过“民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）”完成线上申请，流程如下：

1. 注册与实名认证：使用企业账号登录UOM平台，完成实名认证（上传营业执照、法人身份证）。

2. 填报申请信息：进入“运营许可”模块，选择“初始合格审定申请”，填写申请人信息、运营信息（明确运营类别、场景、机型）、风险评估信息等带*号必填字段。

3. 上传材料：将准备阶段整理的全套材料按平台要求分类上传（PDF格式，加盖企业公章）。

4. 提交审核：确认信息无误后提交申请，等待民航地区管理局审核。

（三）审核与核查阶段（开放类1-2个月，特定类/审定类3-6个月）：积极配合核验

1. 材料审核：民航局在5-15个工作日内核查材料完整性，若材料缺漏，需在5个工作日内补正，逾期需重新申请。企业需密切关注平台通知，及时补充材料。

2. 现场核查（特定类/审定类必查，开放类抽查）：审核通过后，民航局将实地检查企业的管理机构设置、设备存放环境、管理制度执行记录，对操控人员进行实操考核（飞行稳定性、应急处理能力）；审定类运营还需进行飞行测试。企业需提前做好迎检准备，安排专人对接，确保核查顺利通过。

（四）领证与公示阶段（5-10个工作日）：完成资质重建

审核通过后，民航局将公示5个工作日（无异议后），颁发电子版《运营合格证》（有效期2年），企业可通过UOM平台下载，也可申请邮寄纸质证书。领证后需将证书复印件张贴于运营场地显著位置，电子版留存备查。

三、保障：企业自救配套策略

资质重建期间，企业需同步开展自救措施，降低业务中断损失，同时建立长效合规机制，避免再次出现资质问题。

（一）业务存续保障：灵活调整经营模式

- 短期合作：与具备有效运营合格证的企业签订合作协议，以分包、挂靠（合规范围内）方式承接业务，维持客户关系与现金流。

- 业务转型：若重建周期较长，可暂时聚焦无需运营合格证的领域（如最大起飞重量≤150千克的常规农用无人机作业飞行），或开展无人机培训、设备销售等配套业务。

（二）合规体系长效建设：规避再次风险

1. 建立资质动态监管机制

利用UOM平台实时核查飞行计划报备、空域申请、资质有效期等信息，设置合格证到期预警（提前90天启动续期流程），避免再次因到期未续期吊销资质。按“一证一档”要求，保存飞行电子日志、设备维护记录、培训档案等资料2年以上，以备民航局核查。

2. 强化人员培训与考核

定期组织管理与操控人员参加法规培训（跟进民航局最新政策）、实操演练（重点模拟应急场景），每3年组织教员等级人员通过能力评估（含教学、理论、技能考核）。建立考核机制，将合规运营纳入员工绩效，提升全员合规意识。

3. 完善风险转移与应急处置

除投保无人机责任保险外，可补充购买企业财产险、雇主责任险，提升风险抵御能力。定期组织应急演练（如坠机救援、设备故障处理），优化《应急处置手册》，确保突发情况下能快速响应，降低损失。

（三）政策与资源对接：提升重建效率

- 对接主管部门：主动与当地民航地区管理局沟通，咨询重建过程中的政策疑问，及时获取审核反馈，加快流程推进。

- 借助专业机构：与具备资质的无人机培训、咨询机构合作（如粤安智飞等），获取人员培训、材料编制、风险评估等专业支持，提升申请材料通过率。

四、附则：常见问题与补救措施

（一）重建申请被驳回怎么办？

1. 复核驳回原因：仔细阅读驳回通知书，明确是材料不齐全、信息错误还是不符合运营条件。

2. 针对性补正：若材料缺失，按要求补充完整（如补充操控员培训档案、设备检测报告）；若不符合条件，对照要求整改（如新增持证人员、更新设备）。

3. 重新提交与沟通：补正后重新提交申请，必要时主动联系审核人员说明整改情况；多次驳回的，可寻求专业法律咨询，确保操作符合法规要求。

（二）重建周期与成本预估

- 周期：开放类重建周期约2-3个月，特定类约4-5个月，审定类约6-8个月（含现场核查与飞行测试）。

- 成本：主要包括人员培训（约3000-8000元/人）、设备更新（根据机型差异较大，小型机约5-20万元，中大型机更高）、保险（每年数千元至数万元）、咨询服务费（若委托机构）。

结语：无人机运营资质的核心是合规，吊销后的重建不仅是流程的重启，更是企业合规体系的重构。企业需以重建为契机，建立“人员-设备-管理”三位一体的合规体系，才能在低空经济发展中持续立足。建议全程严格遵循民航局法规要求，主动对接主管部门与专业资源，确保资质快速、顺利恢复。