近年来，随着无人机产业的蓬勃发展，违规飞行问题日益突出。公安部在充分调研、广泛征求意见和深入研究论证的基础上，起草了该裁量基准，以规范公安机关对无人机违反飞行管理行为的行政处罚裁量权，确保执法公平公正。

一、未经实名登记实施飞行活动

实名登记是无人机管理的基础环节。征求意见稿明确，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

裁量基准根据违规情节轻重，细化了处罚梯度：

• 责令改正：操控微型、轻型无人机实施飞行活动时间较短；因疏忽大意导致实名登记信息有误；实名登记信息发生变化未及时更新。

• 责令改正，处200元以下罚款：操控微型、轻型无人机实施飞行活动；操控小型无人机实施飞行活动时间较短。

• 责令改正，处2000元以上1万元以下罚款：操控小型无人机实施飞行活动；操控中型、大型无人机实施飞行活动时间较短；经公安机关责令改正后仍未实名登记实施飞行活动。

• 责令改正，处1万元以上2万元以下罚款：操控中型、大型无人机实施飞行活动；故意使用虚假信息登记或采取其他手段规避监管；操控实名状态验证、激活状态上报等功能被破解的无人机实施飞行活动；一年内曾因未经实名登记受到两次以上行政处罚。

该条款对应《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四十七条第一款，细化了不同机型、不同情节的处罚标准，使执法更具可操作性。

二、无民事行为能力人、限制民事行为能力人违规操控

未成年人操控无人机涉及特殊管理要求。根据现行规定，无民事行为能力人仅能操控微型无人机，且必须有符合条件的人员现场指导；限制民事行为能力人仅能操控微型、轻型无人机，同样需要有现场指导。违反上述规定的，由公安机关对其监护人处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人机。

裁量基准细分为三个梯度：

• 处500元以上2000元以下罚款：无民事行为能力人操控微型无人机飞行且无合规人员现场指导；限制民事行为能力人操控轻型无人机飞行且无合规人员现场指导。

• 处2000元以上5000元以下罚款：无民事行为能力人操控轻型无人机飞行；限制民事行为能力人操控小型无人机飞行。

• 没收违规飞行无人机：无民事行为能力人操控小型、中型、大型无人机飞行；限制民事行为能力人操控中型、大型无人机飞行；监护人一年内曾因被监护人违规操控飞行受到行政处罚。

这一规定既体现了对未成年人权益的保护，也对监护人履行监督责任提出了明确要求。

三、未经批准在管制空域内飞行

未经批准进入管制空域是严重的违规飞行行为。针对未经批准操控微型、轻型、小型民用无人机在管制空域内飞行的行为，公安机关将责令停止飞行，可处500元以下罚款；情节严重的，没收违规飞行无人机，并处1000元以上1万元以下罚款。

管制空域是航空安全的重要屏障。未经批准擅自进入管制空域，可能对民航飞行、军事活动等造成严重干扰。2026年1月1日起施行的新修订治安管理处罚法，已将无人机违反空域管理规定行为明确列为妨害公共安全的行为，情节较重的可处五日以上十日以下拘留。

该条款对应《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十一条第二款。对于擅自将无人机飞入禁飞区、限飞区或人员密集场所等行为，公安机关将依法从严处理。

四、非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备

反制设备的非法使用是本次裁量基准的重点关注领域之一。根据条例规定，任何单位和个人不得非法拥有、使用无人机反制设备。违反规定的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可处5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款。

无人驾驶航空器反制设备的技术门槛较高，一旦被非法滥用，将对公共通信网络、民航无线电导航系统和周边电磁环境造成严重干扰，带来不容忽视的安全风险。裁量基准对此类违法行为设定了较高的处罚上限，体现了从严管理的政策导向。

五、其他涉无人机违法行为

除上述四类行为外，裁量基准还涵盖其他违反飞行管理规定的违法行为。例如，使用无人机从事商业活动未经报备、在禁飞区域起降、违规超视距飞行等行为，公安机关将依据条例相关规定，责令停止飞行，并根据情节轻重处以相应罚款。

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，公安机关负责会同有关部门加强民用无人机公共安全管理，依法防范和处置违反安全管理规定的飞行活动。裁量基准进一步细化了公安机关在执法中的具体操作标准，为一线执法提供了明确指引。

六、公众征求意见及反馈渠道

目前，该裁量基准尚处于公开征求意见阶段。公众可通过以下渠道查阅征求意见稿原文，并提出意见建议：

• 在线查阅：登录公安部网站（www.mps.gov.cn），在“警民互动”栏目下的“调查征集”板块查阅征求意见稿全文。

• 反馈方式一：通过公安部网站在线提交意见建议。

• 反馈方式二：将意见建议发送至电子邮箱 WRJCLJZ@163.com。

伴随低空经济快速发展，无人机应用场景持续拓宽。公安部出台无人机违法处罚裁量基准征求意见稿，细化执法标准、明晰监管边界，既筑牢航空与公共安全防线，也保障行业规范有序发展。