随着我国低空经济进入快速发展的黄金期，无人驾驶航空器（以下简称“无人机”）作为低空经济的核心载体，已逐步渗透到社会生产生活的方方面面，从航拍测绘、农业植保到物流配送、电力巡检，从应急救援、城市管理到科研教学、休闲娱乐，无人机的应用场景不断拓展，为经济社会高质量发展注入了新动能。但与此同时，无人机“黑飞”“乱飞”等违法违规飞行行为也时有发生，不仅干扰了正常的空域秩序，更对公共安全、人民群众生命财产安全构成了潜在威胁。为切实破解无人机管理难题，进一步规范无人机飞行活动，维护公共安全和空域秩序，推动低空经济健康有序发展，《湖南省无人驾驶航空器全生命周期备案管理办法（试行）》（以下简称“办法”）已正式施行，标志着湖南省无人机管理进入全环节、全流程规范化管控的新阶段。

据悉，该办法由湖南省公安厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局、省邮政管理局四部门联合印发，立足湖南省低空经济发展实际，结合无人机管理工作中的痛点、难点问题，构建了覆盖无人机生产、销售、使用、租赁、维修、报废以及操控员培训的全生命周期备案管理体系，明确了各环节的备案主体、备案流程、责任义务以及监管要求，为无人机管理工作提供了清晰的制度遵循。办法自施行之日起，有效期至2028年2月28日，为期两年的试行期将为后续政策完善积累实践经验，不断优化无人机管理服务，更好适配低空经济发展需求。

在低空经济快速崛起的大背景下，无人机的普及速度不断加快，其管理难度也随之提升。此前，由于缺乏统一的全流程管理规范，部分无人机生产企业未履行产品溯源义务，销售环节未落实实名登记要求，使用环节存在“黑飞”“乱飞”现象，租赁、维修环节缺乏有效监管，报废环节没有明确的处置标准，这些问题不仅影响了低空空域的有序利用，也给公共安全带来了诸多隐患。例如，部分无人机违规飞行至机场净空区、人口密集区域，极易与民航客机发生碰撞，危及航空安全；在重大活动期间，违规飞行的无人机可能干扰活动秩序，甚至引发安全事故；此外，无人机丢失、被盗后无法及时溯源，也给案件查处带来了困难。此次办法的施行，正是针对这些突出问题，构建全生命周期备案管理体系，实现无人机“从出生到报废”的全程可追溯、可监管。

办法的核心亮点在于“全生命周期”管控，打破了以往分段管理、各自为政的局面，将无人机的生产、销售、使用、租赁、维修、报废等各个环节全部纳入备案管理范围，实现了监管无死角、全覆盖。在生产环节，办法明确要求，无人机生产企业应当在产品出厂前，向省工业和信息化厅备案产品相关信息，包括产品名称、型号、规格、生产批次、序列号、制造商信息、核心技术参数等，确保产品来源可查、去向可追。对于生产不符合国家相关标准、未按规定备案的无人机产品，禁止出厂销售，从源头遏制不合格无人机流入市场。

在销售环节，办法规定，无人机销售企业、个体工商户以及网络销售平台，应当建立销售台账，如实记录购买者身份信息、联系方式、购买无人机的型号、序列号等内容，并在销售后7个工作日内，向所在地县级公安机关备案销售信息。同时，销售企业应当向购买者告知无人机备案的相关规定和流程，引导购买者依法办理备案手续，不得销售未备案的无人机产品，不得向无民事行为能力人、限制民事行为能力人销售可能危害公共安全的无人机。对于网络销售平台，应当加强对入驻商家的审核管理，督促商家履行备案义务，对违规销售行为及时予以处理。

使用环节是无人机管理的重点，也是办法规范的核心内容。办法明确，无人机使用单位和个人（以下简称“使用人”），应当在使用无人机前，向所在地县级公安机关备案使用信息，包括使用人身份信息、联系方式、无人机型号、序列号、使用用途、飞行区域、飞行时间等。对于需要在管制空域飞行的无人机，使用人还应当提前向空管部门申请飞行许可，经批准后方可飞行；在非管制空域飞行的，也应当遵守相关飞行规则，不得违规飞入管制区域、人口密集区域、重大活动现场等禁飞区域。此外，办法还要求使用人定期对无人机进行维护保养，确保无人机处于安全飞行状态，不得使用故障无人机飞行，不得利用无人机从事违法违规活动，如偷拍、偷窥、运输违禁物品等。

针对无人机租赁、维修、报废等易被忽视的环节，办法也作出了明确规定。在租赁环节，无人机租赁企业应当建立租赁台账，记录承租人身份信息、联系方式、租赁无人机的型号、序列号、租赁期限等内容，并在租赁后3个工作日内，向所在地县级公安机关备案租赁信息；租赁企业应当对承租人进行安全飞行培训，告知其备案要求和飞行规则，严禁将无人机租赁给未按规定备案的单位和个人。在维修环节，无人机维修企业应当建立维修台账，记录维修无人机的型号、序列号、维修内容、维修人员、维修时间等信息，并在维修完成后7个工作日内，向所在地县级公安机关备案维修信息；维修企业不得维修未备案的无人机，不得擅自改装无人机核心部件，不得为违法违规飞行提供维修服务。在报废环节，无人机使用人、租赁企业、维修企业应当对报废的无人机进行妥善处置，拆除无人机的核心部件，防止其被违规使用，并在报废后15个工作日内，向所在地县级公安机关备案报废信息，注销相关备案记录。

除了无人机本身的全生命周期备案，办法还将无人机操控员培训纳入监管范围。办法规定，从事无人机操控员培训的机构，应当具备相应的培训资质，建立培训台账，记录培训人员身份信息、培训内容、培训时长、考核结果等内容，并在培训开始后10个工作日内，向所在地县级公安机关和省工业和信息化厅备案培训信息。培训机构应当按照国家相关标准开展培训，确保培训质量，不得培训未按规定备案的人员，不得向不合格人员发放培训合格证明。无人机操控员应当取得相应的操作资质，严格按照操作规范飞行，遵守备案要求和飞行规则。

为方便单位和个人办理备案手续，提升备案效率，湖南省已正式启用全省统一的无人机备案通道，实行线上线下相结合的备案方式，为备案主体提供便捷高效的服务。线上备案可通过湖南省公安厅官网、“湖南公安”微信公众号等平台办理，操作流程简单便捷，全程仅需10分钟左右即可完成，备案主体只需如实填写相关信息、上传必要材料，经审核通过后，即可完成备案，获取备案凭证。线下备案可前往所在地县级公安机关、政务服务中心相关窗口办理，工作人员将现场指导备案主体填写信息、提交材料，及时完成备案审核。同时，备案通道还设置了查询、变更、注销等功能，备案主体可根据实际情况，随时查询备案信息，办理备案变更、注销手续，确保备案信息的真实性、准确性、时效性。

办法还明确了各部门的监管职责，形成了齐抓共管的工作格局。省公安厅负责统筹协调无人机全生命周期备案管理工作，指导各级公安机关开展备案审核、日常监管、违法违规行为查处等工作；省工业和信息化厅负责无人机生产环节、操控员培训机构的备案管理和监管工作，规范无人机生产企业和培训机构的经营行为；省市场监督管理局负责无人机销售环节的监管工作，查处无照经营、销售不合格无人机等违法违规行为；省邮政管理局负责无人机物流配送环节的备案管理和监管工作，规范无人机物流配送行为，保障物流安全。各部门将加强协同配合，建立信息共享机制，定期开展联合执法检查，严厉查处违反办法规定的行为，对未按规定备案、违规飞行、违规销售、违规维修等行为，依法予以警告、罚款、没收违法所得、吊销相关资质等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《湖南省无人驾驶航空器全生命周期备案管理办法（试行）》的正式施行，是湖南省规范低空飞行秩序、护航低空经济发展的重要举措，具有重要的现实意义和长远影响。一方面，办法的实施将有效遏制无人机“黑飞”“乱飞”等违法违规行为，维护公共安全和空域秩序，保障人民群众生命财产安全，为重大活动、航空安全、城市管理等提供坚实保障；另一方面，办法通过规范无人机全生命周期管理，推动无人机行业标准化、规范化发展，提升行业整体质量和水平，为低空经济发展营造良好的制度环境，助力湖南省低空经济实现高质量发展。

当前，低空经济已成为推动经济转型升级的新增长点，无人机作为低空经济的重要组成部分，其规范化管理是低空经济健康发展的前提和基础。下一步，湖南省各相关部门将严格按照办法要求，加强宣传引导，普及无人机备案管理相关规定，提高单位和个人的守法意识和安全意识；不断优化备案服务，简化备案流程，提升备案效率，为备案主体提供更加便捷的服务；加强日常监管和执法检查，加大对违法违规行为的查处力度，确保办法落到实处、取得实效。同时，将结合试行情况，及时总结经验，不断完善相关政策措施，进一步健全无人机全生命周期备案管理体系，为湖南省低空经济发展保驾护航，推动无人机在各个领域的广泛应用，为经济社会高质量发展注入更多活力。