新规背景：低空经济崛起，安全监管亟需升级

随着低空经济成为国家战略性新兴产业，全国各省市都在积极谋划布局。无人机在农牧业、巡检、物流、测绘摄影、表演等领域的应用场景不断涌现，无人机数量和操控员数量持续增长。数据显示，2024年取得无人机运行合格证的单位已近2万家，注册无人机数量超过200万架，全年累计飞行小时超过2600万小时。同时在空中飞行的无人机最大数量已达2.6万架。民航局空管行业管理办公室相关负责人表示：“低空经济发展必须坚守‘安全为先’的核心理念，遵循‘管得住’才能‘放得开’的基本原则。”而 “看得见”是实现“管得住”的首要前提，落实运行识别要求，正是破解低空空域“看得见”难题的关键举措。

规范内容：双重识别模式，全程实时监控

《规范》要求民用无人机系统在运行全过程中主动报送自身身份、位置、速度、状态等运行识别信息。针对运行识别的发送段、通信链路段与接收段，《规范》分别提出了详细的技术要求。运行识别采用两种模式并行：广播式运行识别和网络式运行识别。广播式是指无人机以不指定对象的方式广播运行识别信息，使一定范围内的接收系统能够获取信息；网络式则是无人机通过网络，主动向指定接收与处理系统远程发送运行识别信息。这两种模式满足了不同对象的感知需求：广播式可实现区域内的实时监控，支撑安全监管工作；网络式则能实现数据的统一集中管理，为全国范围监控奠定基础。技术参数方面，信息更新和发送时间间隔不超过1秒，实时性达到亚秒级。无人机必须具备防篡改设计，滚动存储不少于120飞行小时的数据，且不可手动删除。

适用范围：精准分类管理，突出重点监管

《规范》明确了适用范围，包括大多数民用无人机系统，但也排除了两类情况：仅在民航管制空域内运行且具备符合空域准入通信导航监视能力要求的大型无人机系统，以及仅在室内运行的无人机系统。民航局空管行业管理办公室相关负责人解释，这是因为在管制空域运行的大型无人机已具备必要的通信导航监视能力，无需额外识别功能；室内不属于公共空域，室内运行无人机不对外界产生影响。需要注意的是，民用无人机运行空域属于公共资源，运行是公共行为，但运行识别报送的信息不涉及姓名、电话、住址等任何用户个人信息，主要目的是实现飞行过程中的识别与监视，保障飞行与公共安全。

实施路径：设置过渡期，平稳有序推进

考虑到现有无人机的合规改造需要时间，《规范》设置了合理的过渡期安排。自2026年5月1日《规范》正式实施之日起，不具备运行识别发送功能的民用无人机将禁止运行。2026年11月1日前，已具备运行识别功能但不完全满足《规范》要求的无人机，可继续运行。生产厂家需在此期间为存量无人机加装运行识别模块，确保其同时具备广播式和网络式运行识别功能。加装模块的无人机可获得36个月的过渡期，过渡期结束后必须完全符合《规范》要求才能运行。对于具备固件升级条件的无人机系统，生产厂家应公布产品固件升级服务方案；不具备固件升级条件的，则应公布硬件升级服务方案。

产业意义：奠定安全基础，促进低空经济发展

《规范》的发布实施对无人机产业意义重大。从技术角度看，它统一了运行识别发送段、通信链路段和接收段的详细功能和指标参数，创新性地提出了运行识别接收与处理系统的要求，补齐了运行识别的信息链和产业链。从产业基础设度看，《规范》降低了生产厂家实现无人机可靠被监视功能的难度，为未来更大规模、更多种类低空航空器安全纳入我国低空空域和空中交通体系奠定了基础 。长期使用无人机进行摄影创作的爱好者李昊表示：“明确规则是好事。以前在景区飞行，自己心里也没底，不知道哪些区域能飞，也担心会干扰到别人。现在标准统一了，我们按规矩登记、在允许的空域飞行，反而更安心了。”随着无人机逐渐变为大众消费电子产品，消费者在关注画质和续航的同时，也对产品的安全合规性与使用体验提出了更高要求。《规范》为满足低空合作无人机运行全程“看得见”的需求、实时获取无人机飞行动态提供了有效技术途径，在技术标准层面为国家低空相关法律法规落地实施提供支撑，为构建低空飞行服务保障和安全监管体系奠定了坚实基础，将有力支撑低空经济安全有序发展。