无人机出口管制受国家多层级的法律体系约束,企业合规必须对以下核心规定有清晰认知:
第一层级:法律(全国人大及其常委会制定)
1、《中华人民共和国出口管制法》:于2021年12月1日生效,是出口管制领域的根本大法。它确立了管制物项(包括两用物项)、管制行为、许可证制度、最终用户和最终用途管理、法律责任等基本框架。所有出口活动都必须在此法框架下进行。
2、《中华人民共和国对外贸易法》:确立了货物与技术自由进出口的原则,同时明确了国家基于安全等理由可以限制或禁止进出口,是出口管制的法律基础之一。
3、《中华人民共和国海关法》:规定了海关对进出境货物、物品的监管职权和程序。出口管制物项的通关查验、案件查处均由海关依法执行。
4、《中华人民共和国刑法》:为违法行为划定“高压线”。如涉及走私管制物项出境,或未经许可擅自出口,情节严重可能构成 “走私国家禁止进出口的货物罪” 等,面临刑事责任。
第二层级:行政法规(国务院制定)
1、《中华人民共和国两用物项出口管制条例》(2024年5月1日生效):是《出口管制法》最重要的配套行政法规,对管制政策、许可程序、监督管理、法律责任等作出了具体、可操作的规定,是企业办理许可证的直接依据。
2、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》:明确了违反海关监管规定(包括出口管制)行为的具体罚则,是海关行政处罚的直接依据。
第三层级:部门规章及重要规范性文件(部委制定)
1、《两用物项和技术进出口许可证管理办法》(商务部等制定):详细规定了许可证的申请、签发、使用和核查流程。
2、《两用物项和技术进出口许可证管理目录》(由商务部、海关总署联合发布,每年更新):这是企业自我判定的最关键文件。目录以商品编码(HS编码)形式列明了受管制的物项范围,出口前必须首先核对商品是否列入该目录。
3、《中华人民共和国两用物项出口管制清单》(由商务部等多部委联合发布):以技术参数和描述定义了管制的技术范围,与上述《管理目录》相互对应,共同构成管制边界。
4、《商务部关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》:为企业构建内部合规体系提供了官方指引和最佳实践参考,建立有效内控是防范风险、甚至可能获得许可便利的重要措施。
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