为切实加强无人驾驶航空器安全管理，维护空防安全和公共安全，宁夏回族自治区公安厅、宁夏回族自治区交通运输厅、中国民用航空宁夏安全监督管理局近日联合发布通告，就全区无人驾驶航空器实名登记、空域查询和飞行活动管理作出明确规定。通告自发布之日起施行，标志着宁夏无人机管理正式进入 “登记有据、飞行有界、违规有责” 的常态化监管阶段。

登记先行：所有无人机所有者飞行前须完成实名登记

通告明确，即日起，全区范围内所有无人驾驶航空器所有者，在进行飞行活动前，均应当在国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM 平台）完成实名登记。这一要求覆盖个人自用、航拍测绘、农林植保、电力巡检、物流配送等各类使用场景，不因持有主体的性质而有所区别。

实名登记是无人机管理的首要环节，也是实现 “人机对应、来源可溯、责任可究” 的基础性工作。通过 UOM 平台完成信息填报后，无人机将获得唯一的登记标识，相当于为每一架航空器办理了 “身份证”。一旦发生失联、坠落、侵入禁飞区域等异常情况，监管部门可以第一时间锁定持有人，快速开展处置和责任认定。

从操作流程看，所有者需在 UOM 平台注册账号，如实填报持有人身份、航空器型号、产品序列号、最大起飞重量等要素，经平台核验后生成登记标识，并按要求将标识附着于机身显著位置。整个流程线上办理、即时生效，无需提交纸质材料。通告同时提示，已完成登记的所有者应妥善保管登记信息，机型、持有人、联系方式等发生变更的，应及时在平台更新，确保登记信息与实际情况保持一致。对于新增购置的无人机，应在首次飞行前完成登记，不得 “先飞后登”；二手无人机交易后，受让方应及时办理信息变更。

空域可查：飞行前须确认适飞空域范围

通告要求，无人机所有者开展飞行活动前，应当通过 UOM 平台或宁夏回族自治区交通运输厅官方网站查询适飞空域，严格按照划定的空域范围和飞行条件组织实施飞行。查询结果将明确哪些区域可以自由飞行、哪些区域需经批准、哪些区域严禁进入。

从空域管理实际看，机场净空保护区、党政机关驻地、军事管理区、重要交通枢纽、危险化学品存储区域、大型活动举办场地及其周边，通常属于管控较为严格的区域。在上述区域周边飞行，不仅可能干扰民航正常运行秩序，还可能触及敏感设施安全底线。通告强调，飞行者不得以 “未收到提示”“不了解规定” 为由规避管理责任，主动查询、主动避让是每一位所有者的法定义务。

此外，通告还对飞行高度、飞行时段、视距内飞行等基本规则提出要求，明确不得在夜间、酒后、身体状态不适等情形下操控无人机，不得在人群密集区域上空低空盘旋，不得利用无人机实施偷拍偷录、投送物品等违法违规行为。确需在管制空域内开展作业的，应提前向有关管理部门提出飞行活动申请，说明飞行目的、航线范围、作业时段和安全措施，经批准后方可实施；未经批准擅自进入管制空域的，一律按违规飞行处理。对于农业植保、电力巡线、油气管道巡查、国土测绘等常态化作业需求，作业单位可通过集中申报、批量备案的方式提高效率，但不得以 “作业需要” 为由突破批准的空域和时间边界。

违规必究：最高可处 10 万元以下罚款

通告明确了违规行为的法律后果。对未按规定完成实名登记擅自飞行的，公安机关将依法予以处罚；对违反飞行管理规定、扰乱空中交通秩序、危及公共安全的，民航管理部门将依据相关规定予以查处，最高可处以 10 万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

需要指出的是，处罚并非目的，规范才是初衷。当前低空经济加速发展，无人机保有量快速增长，飞行活动日益频繁，空域使用主体日趋多元，传统的粗放式管理已难以适应现实需要。将实名登记、空域查询、违规惩戒等环节串联起来，形成事前有登记、事中有监管、事后有追责的完整闭环，既是对公共安全的负责，也是对守法使用者的保护。

协同共治：为低空经济安全发展立规

此次通告由公安、交通运输、民航三个部门联合发布，体现了跨部门协同监管的思路。公安机关负责违规飞行查处和治安秩序维护，交通运输部门承担空域信息发布和行业管理职责，民航管理部门履行航空安全监管职能，三方各司其职、信息共享、联动处置，共同织密低空安全防护网。

业内观点认为，规范管理与产业发展并不矛盾。清晰的规则边界能够减少飞行者因 “不知情” 而产生的违法风险，也能够为无人机物流、巡检、植保等商业化应用提供稳定的制度预期。随着登记率、查询率的提升，低空空域的使用将更加有序，低空经济的成长空间也将进一步打开。

对企业、合作社等作业主体而言，通告的要求意味着管理责任的进一步压实。使用无人机开展生产经营活动的单位，应建立内部的航空器台账和飞行活动记录，明确操控人员资质、飞行审批、安全培训和应急处置的责任分工，将实名登记、空域查询纳入日常作业流程；对外委托飞行服务的，应核验承飞方的登记情况和资质条件，避免因 “借用”“代飞” 形成责任真空。操控人员也应主动学习相关法规和操作规范，做到 “会飞” 更要 “会管”。

三部门在通告中提醒广大无人机所有者，务必树牢安全意识、规则意识，飞行前查一查、登一登，飞行时守一守、让一让，共同维护安全、有序、可控的低空环境。下一步，相关部门将持续加大宣传引导和执法检查力度，推动实名登记和规范飞行要求落到实处。