2025年，国内低空经济产业走完了一轮极具标志性的发展周期。上半年，行业迎来全面爆发式增长，政策密集落地、项目集中签约、资本扎堆入局，各地低空试飞、商业运营试点层出不穷，整个产业赛道热度空前、风光无限。然而步入下半年，行业热度明显回落，市场逐步褪去浮躁的跟风热潮，高速扩张的节奏悄然放缓。从全民追捧的火热蓝海到稳步深耕的理性赛道，低空经济经历的并非行业降温，而是新兴产业规模化发展过程中必然面临的成长阵痛，也是产业从野蛮生长向高质量发展过渡的关键转折。

针对低空经济下半年的发展态势与行业变革，国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学教授王海星在接受中国经济时报记者专访时表示，当前我国低空经济的发展逻辑已经发生根本性迭代，产业发展核心正式从“政策体系建设”全面转向“运行体系建设”。在政策框架初步完善、顶层设计基本落地后，行业发展重心不再是单纯搭建制度体系、释放政策红利，而是聚焦落地运营、场景落地、安全管控、配套完善等实操层面，行业正式进入规范化、精细化、落地化的全新发展阶段。与此同时，国内各省市的低空经济发展路径、推进速度和落地成效正呈现出显著的分化趋势，区域发展格局逐步从“齐头并进”转向“梯次发展、各具特色”。

回顾上半年的产业热潮，不难发现此轮行业升温的核心驱动力源于顶层政策的持续加码。从国家层面出台低空经济发展总体规划，明确产业发展目标、重点领域和保障机制，到各省市纷纷出台地方实施方案、划定低空飞行空域、推出产业扶持政策，自上而下的政策红利快速释放，激活了整个低空产业市场。一时间，低空物流、城市空中交通、低空旅游、应急救援、农林植保等场景加速落地，无人机、低空飞行器研发制造企业快速崛起，各地纷纷布局低空产业园、试飞基地，行业市场规模持续扩容，展现出极强的发展活力。

但高速发展的背后，行业隐性问题也逐步凸显，成为下半年产业降温的核心原因。前期多数地区的发展模式以“跟风布局、政策输血”为主，部分地区缺乏对本地产业基础、空域条件、市场需求的精准研判，盲目扎堆建设产业园、上马试点项目，导致出现项目同质化、资源浪费、落地空心化等问题。同时，空域管理细则不完善、飞行审批流程繁琐、安全监管体系不健全、配套基础设施不足、商业化盈利模式不成熟等短板，逐渐制约了行业规模化落地。资本层面，前期热度带来的泡沫逐步出清，市场投资趋于理性，不再盲目跟风赛道，而是更加看重项目落地能力、盈利逻辑和合规性，行业自然告别了粗放式的高速增长，进入提质增效的调整期。

在行业调整的关键节点，产业发展重心从“政策建设”转向“运行建设”，是低空经济走向成熟的核心标志。王海星指出，经过数年的布局，我国低空经济的顶层政策体系、法律法规框架、产业扶持制度已基本成型，解决了产业发展“有没有政策、能不能发展”的基础问题。而当下的运行体系建设，核心是解决产业发展“怎么落地、怎么规范、怎么盈利”的核心问题，聚焦空域精细化管理、飞行安全监管、运营服务保障、产业链配套、商业化场景迭代等实操环节，打通政策落地的“最后一公里”。

此轮发展转型中，区域发展分化成为最鲜明的行业特征。经济发达、空域条件优越、科创资源集中的一线城市及东部沿海地区，依托完善的产业基础、成熟的市场环境和充足的人才资金储备，快速实现低空场景商业化落地，在城市空中交通、低空物流配送、高端飞行器研发等高端领域形成先发优势。而部分中西部地区、三四线城市，受限于空域资源、产业配套、消费市场、技术人才等短板，难以复制发达地区的发展模式，项目落地进度缓慢，产业集聚效应尚未形成。未来，这种区域差距将持续拉大，各地将摒弃同质化竞争，结合自身资源禀赋探索差异化发展路径，形成“东部领跑、中部突破、西部特色发展”的差异化格局。

谈及低空经济未来的治理逻辑，王海星强调，低空产业的规范化发展，核心是告别“一刀切”的管理模式，建立精细化、分级化、动态化的治理体系，既不片面追求全面放开，也不简单从严封禁。行业治理的核心逻辑可概括为“四维管控体系”：对民生刚需、成熟合规的低空场景，有序放开飞行权限、简化审批流程，激活市场活力；对常态化运营的商业飞行、工业作业场景，建立全流程监管机制，实现有效管住、规范运营；对高风险、高密度、近人口密集区的飞行活动，严格划定限制范围、明确管控标准，守住安全底线；对违规飞行、黑飞滥飞等危害公共安全的行为，依法从严禁止、严肃追责。

当前低空经济的阶段性降温，并非行业遇冷，而是产业褪去泡沫、回归理性的良性调整。从政策搭台到产业唱戏，从粗放扩张到精细运营，从同质化布局到差异化发展，低空经济正在经历成长必经的阵痛。未来，随着运行体系不断完善、治理模式持续优化、商业化场景逐步成熟、区域布局日趋合理，低空经济将摆脱野蛮生长的初级阶段，逐步构建起安全可控、规范有序、业态丰富、盈利可持续的产业生态，真正成为赋能城市发展、带动产业升级、激活经济新动能的战略性新兴产业，开启高质量发展的全新周期。