2024 年 1 月 1 日施行的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92 部）F 章，把民用无人机运行按风险分为开放类、特定类和审定类三类，并规定除微型机和常规农用作业外，从事飞行活动的单位须经运营安全评估、取得运营合格证和相应运营规范后方可运行。该规则第 92.605 条进一步划分了民航局与民航地区管理局的发证权限。

按企业办证时最容易走错的三步——类别怎么定、由谁审批、材料与期限——逐条对应 CCAR-92 部原文，给出可核对的办理路径。

一、类别不是按机型重量分，是按运行场景的风险分

第 92.7 条给出的定义是判断的起点：开放类指运行场景风险较小，运行人满足一般运行要求即可规避风险；特定类指存在一定风险，除一般运行要求外还需在运行前制定相应风险缓解措施；审定类指风险较高，需满足所有运行要求并在运行前制定完整的风险缓解措施。三者都由运营安全评估结论确定，不是企业自行勾选。

第 92.601 条规定了门槛：使用微型机、使用轻型机在适飞空域内运行、常规农用作业飞行活动，按开放类管理；第 92.603 条（b）款进一步明确，使用微型民用无人机从事飞行活动和常规农用作业飞行活动，无需取得运营合格证。

反过来，第 92.601 条（c）款直接点名了四类必须按审定类要求管理的运行：使用大型民用无人机在人口密集区域上空运行、载运人员、载运危险品、国际仪表飞行规则（IFR）运行。除此之外被评估为高风险的，同样适用审定类要求。

二、交给谁审：特定类还要再分一次

第 92.605 条的分工是这一条线里最容易被代办口径带偏的地方。

民航局负责组织运营安全评估和持续监督检查，统一规定运营合格证、运营规范及申请书的格式，并实施开放类、审定类和特定类非标准场景运行人的运营安全评估，颁发运营合格证和运营规范。

民航地区管理局负责辖区内运行人的监督管理，实施特定类标准场景运行人的运营安全评估并颁证、向民航局备案；同时根据民航局委托，实施审定类和特定类非标准场景运行人的运营安全评估并颁证。

也就是说，特定类并不是一律归地区管理局——标准场景由地区管理局办，非标准场景由民航局办或由其委托地区管理局办。是否属标准场景由局方按运行场景认定，以受理意见为准。

三、条件、材料与两个时限

第 92.643 条要求申请人先确定运行种类（留空飞行、航线飞行、其他飞行）和经营种类（载客类、载人类、载货类、培训类、其他类），可以多选。

第 92.645 条规定的颁发条件是四项：有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合 B 章安全操控要求的操控员；有符合安全运营要求的无人机及有关设施设备；有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按制度、规程实施安全运营的能力；申请从事经营活动的应当为营利法人。涉及外商投资的，还应当符合国家外商投资管理的有关要求。

第 92.647 条列明的材料为五项：符合局方所要求内容的手册；无人机、运行设备设施的购买合同、租赁合同或者协议文件副本；与管理人员、操控员签署的劳动合同；说明计划运行的性质和范围的文件，以及符合局方要求的运行风险评估报告及测试验证文件；申请人符合所有适用条款的符合性声明。申请从事经营活动的，另需提交营业执照、法定代表人身份证明文件，涉及外商投资的还需提供股东、实际控制人及管理团队合规性声明文件，以及拟申请的经营种类及相关说明材料。

第 92.649 条规定了审查起点的时限：局方应当当场或者在收到申请书之后的 5 个工作日内书面通知申请人是否受理；材料不齐全或格式不符合要求的，应当在该 5 个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。申报入口为民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM，uom.caac.gov.cn）运营许可模块下的初始合格审定申请。

四、有效期、更新与定错类的代价

第 92.655 条：运营合格证自颁发或者更新之日起，有效期为 24 个日历月；证件正本亦印有"本运营合格证除被放弃或吊销，2 年有效"字样。第 92.663 条：合格证持有人应当在有效期届满 30 个工作日前向局方提出更新申请；未在届满 30 个工作日前提出申请，或者不满足局方规定的更新条件、标准和程序的，不得为其更新。证件一旦失效后继续运行，只能重新走初始申请流程。

第 92.603 条（d）款：运营规范是运营合格证的附件，合格证持有人不得违反运营合格证和相应运营规范的要求实施运行。类别选低了，即使证件在手，实际作业超出批准范围同样属于违规。

后果写在《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四十九条：未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处 5 万元以上 50 万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销运营合格证。

五、提交前自查清单

□ 运行场景是否落入开放类（微型 / 轻型适飞空域内 / 常规农用），常规农用与微型机可免证 

□ 是否触及审定类四条红线：大型机人口密集区上空、载人、载危险品、国际 IFR

□ 运行种类与经营种类是否已确定

□ 申请经营类的主体是否为营利法人，外商投资是否另行准备合规声明

□ 五项核心材料是否齐备，运行风险评估报告与测试验证文件是否已按局方要求出具 

□ 受理主体是地区管理局还是民航局（特定类标准场景 / 非标准场景、审定类） 

□ 现有证件有效期是否临近届满 30 个工作日，是否已启动更新