为推动民用航空行业高质量、可持续、现代化发展，夯实我国综合交通运输体系根基，赋能交通强国建设，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部三部门联合印发《民用航空发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为未来五年我国民航领域发展的纲领性文件，《规划》立足民航行业发展新阶段、新机遇、新挑战，统筹安全与发展、传统业态与新兴领域、技术创新与产业升级，明确提出六大核心体系建设任务，全方位擘画“十五五”时期民航行业转型升级、提质增效的发展蓝图，其中低空民用航空产业的规范化、创新化、产业化发展成为本次规划的核心亮点与发力重点。

民航业是综合交通运输体系的重要组成部分，是国家战略性、先导性产业，其发展质量直接关乎国民经济发展、对外开放格局以及民生服务水平。历经多年发展，我国民航运输规模持续扩大、安全保障能力稳步提升、科技创新水平不断进步，但在数智化转型、核心技术自主可控、低空领域规范发展、高端人才储备等方面仍存在提升空间。基于行业发展现状与未来战略需求，《规划》精准布局六大体系建设，涵盖航空安全保障、航空运输服务、自主可控创新支撑等核心领域，构建起全方位、多层次、立体化的民航发展支撑格局，为行业高质量发展筑牢制度与体系根基。

安全是民航发展的生命线，《规划》将构筑坚实可靠的航空安全保障体系置于首要位置，坚守“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针。通过完善民航安全监管制度体系、升级安全防控技术装备、健全风险预警与应急处置机制、强化全员安全责任落实，全方位补齐安全短板，常态化防范化解各类航空安全风险，持续提升民航安全治理现代化水平，为航空运输、低空作业、通用航空等各类民航业态发展筑牢安全底线。同时，全力打造优质高效的航空运输服务体系，聚焦群众出行需求与产业物流发展需要，优化民航航线网络布局、完善机场基础设施建设、提升客货运输服务效率、简化出行服务流程，推动航空运输从“规模增长”向“质量提升”转变，进一步增强民航运输的普惠性、便捷性与高效性。

在六大体系建设中，自主可控的创新支撑体系是驱动民航行业迭代升级、培育新质生产力的核心引擎，而低空民用航空产业正是该体系落地突破的关键赛道。当前，低空经济已成为我国战略性新兴产业的重要增长极，在通航作业、低空旅游、应急救援、城市物流、智能飞行等领域应用场景持续拓宽，市场潜力巨大。《规划》针对性明确低空民用航空发展路径，坚持需求牵引、问题导向，聚焦低空领域安全监管、技术创新、场景应用、产业规范等核心痛点，推动低空民用航空安全有序、规模化高质量发展。

《规划》着重强调，要以科技创新引领民航产业变革，加快民航数智化转型步伐，推动大数据、人工智能、物联网、北斗导航等新一代信息技术与民航行业深度融合，赋能低空飞行管控、机场运维、空中交通调度、安全监测全流程升级。同时，坚定推进科技自立自强，突破低空飞行器、低空通信导航、智能管控系统等领域核心关键技术，打破技术壁垒，构建自主可控的民航技术与装备体系，摆脱对外技术依赖。与此同时，坚持教育、科技、人才一体化推进，围绕低空经济、数智民航、高端装备制造等新兴领域，完善人才培养体系，培育一批高素质科研人才、技术技能人才和产业运营人才，为民航创新发展、低空产业崛起提供坚实人才支撑。

此次《规划》的出台，不仅为传统民航产业提质升级指明了方向，更为低空民用航空产业规范化、产业化发展提供了政策支撑。通过体系化布局、创新性突破、全方位赋能，既能有效激活民航领域新质生产力，培育行业发展新增长点，也能推动低空经济融入区域经济发展、综合交通建设、应急保障体系建设大局。未来，随着六大体系建设逐步落地、低空产业配套不断完善，我国民航行业将实现安全、服务、创新、产业全方位跃升，为交通强国建设注入强劲民航动力。