一、前置风险管控：从源头切断事故，安全管理第一道防线

安全的核心逻辑：风险前置管控＞事后应急处置。所有低空飞行事故，90% 源于前期风险识别缺失、管控措施缺位。本节覆盖无人机、载人 eVTOL 通用分级管控标准。

（一）低空飞行风险分级识别（行业通用 4 级划分）

Ⅰ 级（低风险）：微型无人机室内航拍、隔离场地测绘，无人员密集区、无高层建筑、无电力线路；

Ⅱ 级（一般风险）：轻型无人机野外巡检、农林植保，远离城市核心区，地面人员极少；

Ⅲ 级（较大风险）：城市物流配送、商圈航拍、景区观光无人机，人员密集、存在楼宇、电线、机场净空区；

Ⅳ 级（重大风险）：载人 eVTOL 空中出租、大型表演飞行、医院急救飞行，搭载乘员，一旦故障直接威胁人身安全。

（二）全维度风险管控落地措施（企业必做）

1. 空域与飞行审批管控（合规底线）

严格执行空域报备、飞行计划申报，管制空域必须取得民航、空管审批，严禁超范围、超高度、超时长飞行；

运营平台接入低空一体化监管平台，实时同步飞行轨迹、飞行器编号、操作员信息，杜绝黑飞、异地违规飞行。

2. 人员资质风险管控

操作员、eVTOL 驾驶员持证上岗，定期复训；载人飞行器机组需完成应急特情专项考核；

建立飞手健康、情绪筛查机制，疲劳、酒后、恶劣心理状态禁止执飞；

每月组织风险案例复盘，强化违规操作、故障处置记忆。

3. 航空器硬件风险管控

每日起飞前完成动力、电池、通信链路、避障系统自检；载人 eVTOL 执行适航定期检修制度；

建立设备台账，老化电池、故障电机、破损机架强制报废，留存维修、更换记录；

飞行器标配一键迫降、断电保护、降落伞应急装置，禁止改装删减安全部件。

4. 环境动态风险管控

实时监测四大高危环境，触发阈值立即终止飞行：

气象：风速超标、雷雨、大雾、强对流；

地理：高压电线、机场净空、军事禁区、学校医院人员密集区；

电磁：基站、雷达、信号干扰区域；

人流：大型活动、广场、道路高峰期。

5. 数字化管控手段（现代低空运营标配）

搭建低空运行管控中心，实时实现：飞行轨迹监控、故障预警、风险自动弹窗、远程干预、飞行数据永久留存，用技术手段降低人为疏漏风险。

二、飞行突发应急处置：分场景标准化操作流程

依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四十条，飞行出现异常、故障、失联、碰撞等特情，运营主体必须第一时间启动分级应急响应，服从空管、公安指令，杜绝拖延处置扩大险情。

（一）三级应急响应划分

一般应急（蓝色）：信号弱、轻微故障、电池告警，无地面人员风险；

较大应急（黄色）：链路失联、动力单轴失效、偏离航线，存在撞击建筑、伤人隐患；

重大应急（红色）：整机失控、空中起火、载人飞行器故障、坠落风险，立即启动全员救援联动。

（二）高频故障标准化应急处置步骤

场景 1：无人机 / 飞行器信号失联

地面操作员立即切换备用通信链路，发送返航指令；

管控中心锁定飞行器坐标，预判坠落区域，同步疏散地面行人；

禁止盲目强行操控，优先触发自动迫降 / 定点降落程序；

同步上报属地低空管理、公安部门，留存失联全过程飞行日志。

场景 2：动力失效、单电机故障

载人机型：机组立即向地面管控中心报备，寻找开阔无人区域缓慢迫降，安抚乘员；

无人机型：启动降落伞缓冲装置，规避人群、道路、易燃易爆设施；

管控中心划定危险区域，安排人员现场警戒，防止群众靠近。

场景 3：空中碰撞、起火险情

立即切断动力电源，启动灭火、缓冲防护装置；

地面人员快速隔离现场，禁止围观，防止二次爆炸、漏电伤人；

第一时间拨打 119、120，同步报送民航、应急管理部门。

场景 4：闯入禁飞区、干扰民航航班

强制触发原地降落，管控中心立刻向空管、公安报备；

全程留存飞行记录，配合核查，主动配合处置，减轻行政处罚；

暂停当日全部飞行任务，开展全员安全整顿。

（三）企业应急配套硬性要求（监管检查必查项）

编制专属《低空飞行突发事件应急预案》，明确指挥人、联络人、救援分工；

配齐应急物资：急救包、灭火设备、警戒隔离带、通讯备用设备；

每季度至少 1 次综合应急演练，留存演练视频、台账、整改记录；

建立多部门联动机制：公安、应急、民航、气象、属地低空管理机构联络清单常备。

三、飞行事故闭环处理：现场保护、调查、追责、整改全流程

当飞行器坠落、造成人员受伤、财产损毁，即认定低空飞行安全事故，必须严格遵循现场保护→信息上报→事故调查→善后理赔→整改复盘闭环流程，违规瞒报将从重处罚。

第一步：事故现场第一时间处置

救援优先：先抢救受伤人员，拨打 120，隔离危险区域防止二次伤害；

保护证据：禁止挪动飞行器残骸、电池、遥控器、地面站设备，划定警戒区；

固定证据：全程录像、拍照，记录坠落位置、损毁情况、地面受损财物、人员伤情；

切断危险源：锂电池断电、排查起火、漏电风险。

第二步：法定时限信息上报（红线不可触碰）

一般事故（无人员重伤、小额财产损失）：1 小时内向属地公安、低空管理部门书面报备；

较大 / 重大事故（人员伤亡、公共设施损毁、影响公共安全）：30 分钟内紧急上报，同步抄送民航、应急管理局；

严禁迟报、漏报、瞒报、篡改飞行数据，条例明确瞒报可吊销运营资质并追究法人责任。

第三步：配合官方事故调查流程

政府牵头组建调查组，公安保护现场，民航、空管开展技术鉴定；

企业完整提交材料：飞行计划、操作员资质、设备检修记录、飞行日志、应急预案、演练台账；

配合调取监控、飞行器黑盒数据，如实陈述飞行全过程，不得伪造材料；

调查组出具事故认定书，划分责任：企业主体责任、飞手操作责任、设备质量责任、环境管控责任。

第四步：善后理赔与行政处罚对接

保险对接：立即启动第三者责任险、机身险、载人飞行器乘员意外险，同步开展损失核算；

责任处罚：根据事故等级，处罚包含：责令停业整顿、罚款、吊销飞行许可、操作人员禁飞，造成重大伤亡追究刑事责任；

受损赔付：先行垫付人员医疗、财产损失，再依据责任划分追偿。

第五步：永久闭环：事故复盘与长效整改

全公司停工安全培训，拆解事故根源：是风险管控缺失、应急操作失误还是设备维护漏洞；

针对性修订风险管控制度、应急预案，升级飞行器安全硬件；

增加同类特情专项演练，更新飞行风险清单；

形成完整事故整改报告，报送监管部门复核，复核通过后方可恢复飞行业务。

四、行业运营安全落地总结（企业落地执行清单）

前置管控：分级风险评估 + 空域合规审批 + 人员设备环境三重筛查，从源头减少事故；

事中应急：分级响应标准化处置流程，配齐预案、物资、季度演练，降低事故损失；

事后闭环：严格执行上报、取证、调查、理赔、整改全流程，杜绝合规风险；

长效保障：数字化管控平台 + 足额低空专项保险 + 常态化安全培训，构建全周期安全体系。