无人机研发企业、科研院所在 120 米以上管制空域开展新机性能测试、载荷改装验证、极限工况科研试飞，必须同步持有测试特许飞行证与空域飞行许可两份核心合规凭证。大量研发单位因混淆二者审批逻辑、颠倒办理顺序，出现申请直接驳回、试飞项目停滞、设备扣押处罚等问题。结合民航 UOM 一体化管理平台线上审批规则与空域管控条例，清晰界定两类证件职能边界、法定办理先后顺序、管制空域双资质全套申报材料、全流程操作步骤、周期规划与高频避坑方案，为科研试飞提供标准化合规申报路径。

一、核心概念区分：特许飞行证与空域许可职能完全独立

（一）测试特许飞行证（民航适航核发，设备试飞资格凭证）

发证主体为民航地区管理局适航部门，依托 UOM 平台【适航管理】板块办理，核心作用是赋予未取得型号合格证、适航证的样机合法升空试验资格。针对自制样机、改装机型、研发试验机型，明确允许开展性能试飞、载荷调试、长航时极限测试，解决样机无适航资质不能起飞的底层合规问题，属于航空器本体适航资质，绑定单台试飞样机，有效期最长 12 个月。

无该证件，无论是否拿到空域批复，样机升空均认定无证试飞，触发行政处罚。

（二）空域飞行许可（空管部门核发，特定空域通行权限）

发证主体为空管部门，依托 UOM 平台【运行管理 - 飞行活动申请】提交审批，核心作用是批准企业在指定时段、指定高度、划定地理空域开展飞行活动。真高 120 米以上、机场净空、军工管控区等全部划入管制空域，任何飞行均需单独申请空域许可，属于空域使用通行许可，单次批复仅对应单次 / 年度固定试飞航线，不绑定设备。

仅持有特许飞行证、未取得空域许可，进入管制空域飞行属于违规侵入管制空域，同样面临处罚。

二、法定标准办理先后顺序：先办特许飞行证，再申报空域许可

管制空域科研试飞严格遵循适航资质前置、空域申请后置的硬性顺序，不可颠倒同步申报，核心审批逻辑如下：

底层审批规则：空管部门受理空域申请时，系统强制校验试飞样机对应的有效特许飞行证编号，未上传有效电子特许飞行证，空域申请表单无法提交，直接系统拦截驳回。空管审核人员判定：无适航特许资质的试验样机，不具备管制空域飞行安全基础，不予启动空域联审。

完整标准时序

第一步：完成企业、人员、设备前置自查，在 UOM 系统提交测试特许飞行证申请；

第二步：等待民航适航部门审核通过，下载电子特许飞行证，留存证件编号；

第三步：使用已获批的特许飞行证编号，同步样机实名登记信息，提交管制空域飞行活动申请；

第四步：空管、属地公安、行业主管部门联合复核空域方案，下发空域批复；

第五步：起飞前 1 小时完成 UOM 起飞确认，双证齐全后方可开展试飞。

特殊场景简化说明

长期固定试飞场地、年度常态化科研试飞企业，可一次性申请 12 个月有效期特许飞行证，再同步提交长期飞行空域许可，全年仅需一次双资质申报，后续每日试飞仅做起飞简易备案，无需重复全套申报流程。

三、管制空域试飞双资质前置统一筹备材料（一次性配齐，分两类上传）

全部材料加盖企业电子公章，PDF 格式归档，分别用于特许证申报、空域许可申报两大端口，共用基础资质文件，各补充专项技术材料。

（一）双资质通用共用材料（两类申报均需上传）

企业主体：营业执照（含无人机研发、试验类目）、法人身份证、单位 UOM 实名认证回执、无飞行违规书面承诺书；

人员资质：CAAC 驾驶员 / 机长执照、企业本地连续社保流水、试飞安全管理员培训台账；

设备基础资料：样机 UOM 实名登记证书、机身序列号实拍、整机出厂参数手册、RID 远程识别模块激活证明；

保险文件：单机不低于 200 万第三者责任险，有效期覆盖完整试飞周期；

场地材料：试飞场地租赁 / 产权证明、场地平面隔离分布图。

（二）测试特许飞行证专属申报材料（适航评审核心）

制式《特许飞行证申请书》，法人签字盖章，标注试飞样机编号、测试科目、许可有效期；

全套试飞大纲：极限高度、低温、失联、载荷挂载等全部测试科目及安全管控细则；

整机安全风险评估报告、改装图纸（改装样机）、零部件校验检测记录；

试飞专项综合应急预案，覆盖坠落、链路失联、设备故障全处置流程；

往年试飞总结、设备月度检修维保台账（续期申报必备）。

（三）管制空域许可专属申报材料（空管联审核心）

UOM 系统精准航线图纸，精确经纬度坐标、最大试飞真高、每日试飞起止时段；

空域避让专项方案：标注周边机场、军事设施、居民区安全缓冲距离；

实时链路监控保障方案、山谷 / 高楼信号失联应急处置细则；

敏感区域补充函件：机场、军工、水利周边试飞，提供行业主管部门书面同意文件；

已生效测试特许飞行证电子件、证件编号（必填校验项）。

四、UOM 平台双资质分步线上完整操作流程

阶段一：申办测试特许飞行证（适航管理模块）

企业实名认证账号登录 UOM 网页端，进入顶部菜单栏【适航管理】-【特许飞行证申请】，点击新增申请；

填写主体、样机、试飞任务基础信息，适航状态勾选 “科研试验试飞，无型号适航证”；

分板块上传通用材料 + 特许证专属试飞大纲、风险评估、应急预案；

签署安全责任电子声明，提交生成受理单号，等待适航审核；

审核通过后下载电子特许飞行证，复制证件编号留存备用。

阶段二：凭特许证编号申报管制空域飞行许可（运行管理模块）

返回 UOM 首页，进入【运行管理】-【飞行活动申请】，选择 “一般飞行活动 / 长期飞行活动”；

表单航空器信息栏下拉选择已实名登记试飞样机，必填项填写已获批特许飞行证编号，无编号无法保存表单；

地图框选管制空域试飞范围，填报 120 米以上试飞真高、起降点位、作业时段；

上传空域专属航线避让方案、主管部门许可函件、全套保险人员材料；

核对全部信息，提交进入空管多级联审，同步推送属地公安、相关行业单位复核。

阶段三：双证获批后试飞闭环管理

空域批复下达当日起飞前 1 小时，登录 UOM 完成起飞确认，核对临时禁飞公告；

试飞全程携带电子特许飞行证、空域批复回执备查；

当日试飞结束 24 小时内完成平台飞行记录闭环报备，归档试飞影像、设备检修记录。

阶段四：证件到期续期时序规范

特许飞行证到期前 10 个工作日发起续期申请，更新试飞大纲、保险、设备检修记录；

拿到续期生效的全新特许证后，再办理空域许可年度更新或单次飞行备案；

严禁特许证过期后继续使用原有空域批复开展试飞，属于双证缺失违规。

五、分级审批周期规划（适配管制空域科研试飞）

轻型多旋翼样机、城郊非敏感管制空域（120-300 米视距内试飞）

特许飞行证审批：5-7 个工作日；空域许可审批 1-3 个工作日；整体双资质办结 8-10 个工作日。

中型重载机型、300 米以上高空、超视距长线试飞

特许飞行证需专家技术评审，审批 10-15 个工作日；空域多部门联审 3-5 个工作日；整体办结 13-20 个工作日。

机场净空、军工周边等高敏感管制区域、夜间极限试飞

特许证线下设备勘验 15-20 个工作日；空域军地联合复核 7-10 个工作日；建议提前 30 天启动全套申报。

年度长期双资质套餐（常年研发企业优选）

一次性申请 12 个月特许飞行证 + 年度长期空域许可，整体审批 15-25 个工作日，全年无需重复申报全套材料。

六、双资质申报高频踩坑点与落地解决方案

1. 顺序颠倒坑点：先提交空域申请，无特许飞行证直接驳回

现象：企业未办理特许证，直接填报空域申请，系统校验环节拦截，表单提交失败。

解决方案：严格执行先适航、后空域流程，同步规划申报时间，预留特许证审核缓冲周期，再启动空域报备。

2. 证件信息不匹配坑点：空域填报样机编号与特许证绑定机型不一致

现象：一台样机特许证，空域申请填报另一台试飞设备，空管直接退回整改。

解决方案：一台样机对应一张特许飞行证，分台设备分开申报空域，一一对应编号，禁止跨机型混用资质。

3. 材料复用短板坑点：特许证、空域申报共用一套通用模板，无专项细分方案

现象：试飞大纲仅简单罗列科目，空域避让方案照搬通用航拍模板，适航、空管双双大幅扣分延长审核周期。

解决方案：特许证侧重点完善极限测试风险处置，空域申请侧重管制区域、民航航线避让细则，两套方案分别细化场景。

4. 资质时效错配坑点：空域许可有效期长于特许飞行证有效期

现象：空域批复有效期 3 个月，特许证仅 1 个月，证件提前失效后空域许可自动作废，中途试飞全部违规。

解决方案：申报时统一双证件有效期，特许证申请时长覆盖全部空域使用周期，到期同步续期两类资质。

5. 敏感空域材料缺失坑点：管制机场、军工周边空域申报，未附带主管单位许可函

现象：仅上传特许飞行证，缺少属地武装部、机场公安书面同意文件，空域联审直接不予通过。

解决方案：拿到特许证后，提前 3-5 个工作日对接属地行业主管部门开具作业许可，作为空域申报核心附件上传。

6. 人员社保不合规坑点：外省社保试飞机长参与管制空域试飞申报

现象：适航、空管双重核验人员社保，外省社保人员不计入有效试飞团队，双资质同步驳回。

解决方案：全部操控、安全管理人员缴纳企业本地连续社保，超视距高空试飞必须配备持证本地社保机长。

七、研发企业长期合规试飞优化建议

集中批量申报：年度研发测试任务统一一次性申请 12 个月特许飞行证 + 长期空域许可，减少重复申报人力成本，投标、项目申报时双证可作为企业低空研发核心加分资信。

建立资质台账：单独归档特许飞行证、空域批复、试飞大纲、航线图纸、保险保单，标注证件到期时间，提前设置续期提醒，避免资质断档停工。

区分测试场景归档材料：视距内常规测试、超视距高空极限测试、夜间试飞三套独立技术方案，申报时按需上传，缩短专家评审时长。

常态化留存试飞闭环记录：每次试飞完成及时在 UOM 平台闭环报备，完整留存飞行数据、设备检修记录，提升后续双资质续期、空域申报通过率。

当前国内无人机研发迭代速度持续加快，120 米以上管制空域极限性能试飞成为机型验证刚需。严格遵循先申办测试特许飞行证、后申报管制空域飞行许可法定办理顺序，配齐两类资质专属申报材料，按 UOM 标准化流程分步提交审核，规避时序错配、材料缺失、证件信息不匹配等高频问题，可实现科研试飞全流程合规，彻底杜绝无证试飞、侵入管制空域等行政处罚风险，保障研发测试工作不间断稳定推进。